改革开放以来，特别是中央提出加快两个根本性转变以来，我国推进经济增长方式转变取得了积极进展，资源节约与综合利用取得一定成效。但总体上看，粗放型的经济增长方式尚未得到根本转变，与国际先进水平相比，仍存在资源消耗高、浪费大等问题。由此，节能是当前一项极为紧迫的任务，也是我国经济和社会发展的一项长远战略方针，对推动全社会开展节能降耗，缓解能源瓶颈制约，建设节能型社会，促进经济社会可持续发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标都具有重要的意义。
 
  　  2004年国家出台了《节能中长期专项规划》并提出国家十大重点节能工程建设，建筑节能工程为其中之一。建筑耗能在全国总耗能量中所占的比例较大，根据权威部门的统计表明，1992年，建筑耗能还只占中国全社会耗能的15%，到2000年，此项比重就提高到27.5%，2020年又将增加到40%，如果加上原材料的运输和损耗等，当年可能50％的能源消耗在建筑上。由此可见，建筑节能已成为全社会节能的重要领域。国家在《节能中长期专项规划》中还提出：在“十一五”期间，住宅建筑和公共建筑严格执行节能50%的标准，加快供热体制改革，加大建筑节能技术和产品的推广力度等。开展北方采暖地区既有建筑节能改造，加大既有宾馆、饭店的综合节能改造。并在政府节能工程中提到“十一五”期间的重点是政府机构建筑物及采暖、空调系统节能改造，按照建筑节能标准改造的政府机构建筑面积达到政府机构建筑总面积的20%，2010年中央国家机关单位建筑面积能耗和人均能耗在2002年的基础上降低10%。

   　 建设部也随之发布了《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》等文件，提出了建筑节能的总体目标：到2020年，我国住宅和公共建筑建造和使用的能源资源消耗水平要接近或达到现阶段中等发达国家的水平。完成该目标分两个阶段实行，到2010年，全国城镇新建建筑实现节能50%；既有建筑节能改造逐步开展，大城市完成应改造面积的25%，中等城市完成15%，小城市完成10%；到2020年，北方和沿海经济发达地区和特大城市新建建筑实现节能65%。

   　 同时，建设部还在全国范围内实施示范工程和建设重点项目，“十一五”期间，用于建筑节能示范工程节能部分及配套措施总投资106.52亿元。建成3668万m2的建筑节能示范工程，节能部分投资104.59亿元。其中在示范工程中，建设绿色建筑示范工程40个，共288万m2，其中节能部分总投资69.6亿元；建设新型墙材及节能材料产品产业化基地示范项目50个，总投资25亿元；总体来说，国家在建筑节能领域的投资规模相当大，“十一五”期间累计建设或改造示范项目150个，节能面积3668万m2，累计节能部分投资106.52亿元；新建建筑材料及建材示范项目90个，总投资94.6亿元。

   　 建设部在建设示范工程和重点项目的同时，还实施《建筑节能设计施工规范》和《新建居住建筑节能设计标准》等标准，为我国建筑节能提供了有力的依据和保证。在2005年出台的《关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知》，规定建筑节能设计标准是建设节能建筑的基本技术依据，是实现建筑节能目标的基本要求，其中强制性条文规定了主要节能措施、热工性能指标、能耗指标限值，考虑了经济和社会效益等方面的要求，必须严格执行。

   　 按照国际通行的分类，建筑能耗是指民用建筑使用过程中的能耗，其中包括居住建筑和公共建筑以及服务业，主要包括建筑采暖、空调、热水供应、炊事、照明、家用电器、电梯、通风等方面的能耗，而采暖、空调、通风能耗约占建筑总能耗的2/3左右。由此可见，建筑采用先进的隔热保温技术对于建筑节能工作至关重要。目前主要存在外保温模式、内保温模式和自保温模式三种保温技术。建设部住宅产业化促进中心的有关专家对三种保温技术进行了深入研究决定：在三种保温模式中，外保温模式的技术比较成熟，国内有相关规范、规程及图集与之配套，节能材料品种可随意选择，是目前国家节能建筑重点推广采用的技术模式。