《办法（草案）》规定，“商品零售场所”是指向消费者提供零售服务的各类超市、商场、集贸市场；“塑料购物袋”是指由商品零售场所提供的，用于装盛消费者所购物品，具有提携功能的塑料袋。但不包括基于卫生及食品安全目的，用于装盛散装生鲜食品、熟食、面食等商品的塑料预包装袋。《办法（草案）》提出，商品零售场所应当对塑料购物袋明码标价，并可自主制定塑料购物袋价格，但不得低于经营成本销售塑料购物袋，不得采取打折或其他方式不按标示的价格向消费者销售塑料购物袋，也不得向消费者无偿或变相无偿提供塑料购物袋。