编者按：日前，在“2005全国工商联石油业商业年会暨中国民营石油经济发展论坛”上，众多民营石油企业齐聚政协礼堂，“炮轰”石油垄断、“控诉”三大集团、“祈望”政府支持、“寻求”海外发展，虽然允许非公有经济进入石油勘探、开采等领域的政策已经出台，但是，具体实施细则还没有制定出来，政府相关职能部门不知道该如何操作，民营油企对该细则的出台也充满期待和忧虑…..

    国家发改委综改司司长范恒山给民营油企代表吃了个定心丸，他说，“非公36条”实施细则的制定将是2006年资源价格改革的重点。同时，范司长在接受媒体采访时，也表示，参加此次石油业年会，也是希望借此机会多听听民营油企的声音，以备细则制定参考之用。

 

 

    “把非公有企业做强做大，既要扫除有形障碍，又要解决无形障碍”

 

    十六届三中全会第一次提出把私有制企业做强做大，具体到石化行业，“非公36条”明确规定非公有经济可以进入石油勘探、开采、炼油等领域，这对在三大集团夹缝中生存的百万民营油企来说，是机会，也是挑战。

    范司长客观的分析了当前非公有经济需要着力解决的几个问题，他认为，把非公有企业做强做大，既要扫除有形障碍，又要解决无形障碍。具体来说，既要完善细化与大政策配套的具体政策措施、操作细则，又要遵循科学的操作方式。并称，这些问题政府有关部门正在着力解决。

    从这一点看，在政策上，政府对民营油企是支持的。作为官方代表，且在民营油企年会这样的场合，范司长的言论足以说明政府推进成品油定价机制市场化改革的决心和行动力。

    然而，一个硬币得从正反两面来看。“国家还需加强对民营石化企业的监管，民营油企既要享受权利，又要承担义务”，范司长说。石油资源属于国家所有，石油安全也是国家安全的重要组成部分，成品油定价机制市场化改革不能完全脱离国家宏观调控来进行，这在中国是不现实，也是行不通的事情。

    另外，民营企业制度还需进一步完善和创新。“吃独食的状态必须改变，早期吃独食很正常，但现在必须完善内部制度。” 范司长恳切的告戒民营企业，非公有制石油企业要做强做大，务必要“改善产权关系，坚持信用为先，以人为本，要发财大家一起发。”

 

    “要改革就要先创新”

 

    接受媒体采访时，范司长着重指出：“要改革就要先创新”，“价格改革将是明年重心，建立反映市场供求变化的机制，发挥市场的配置作用”。

    当前国内外石油形势颇为严峻，油价逐年攀升，今年油价平均涨幅达到40%左右，受全球石油需求显著增加、地缘政治影响等因素的制约，明年油价不可能大幅度走低。在这样的形势下，石油企业应该怎么办？

    “贯彻落实科学发展观，建设节约型社会，明年有降低4%能耗的任务”，范恒生司长明确指出石油企业在当前形势下的重要任务，并强调“加快经济增长方式，建立反映市场供求变化、发挥市场配置作用的价格机制”是成品油价格改革的重要内容。

    最后，范司长建议石油企业，“在国家宏观调控下，严格遵循石油市场价格秩序”，“在开源节流方面下功夫，加强与国外合作，实施走出去战略”，“提供优质服务，方便生活”。

 

 

    后记：从今年10月的“全国资源价格改革讨论会”开始，政府就已经初步表现出在成品油定价机制市场化改革方面的决心，正如中国石油大学工商管理学院副院长董秀成所说，石油价格市场化改革是迟早的事情。国家发改委综改司司长范恒山12月12日在石油业商会上的讲话更加印证了这一点。目前，对民营石油企业来说，关注的重心则是“非公36条”实施细则的出台，全国工商联石油业商会会长龚家龙在会后接受媒体采访，恳切的说：“范司长的话说得很实在，我们民营企业现在就是在等待国家出台细则”。

 

 

 

    范恒山，国务院经济体制改革办公室综合司司长、经济学博士。

    青年经济学家，1957年10月出生，湖北省天门市人，曾在农村劳动、蹲点、从事基层工作。

1977年考入武汉大学经济学系，分获经济学学士、硕士学位。1984年考入中国人民大学经济学系，获经济学博士学位。

    1988年进入国家经济体制改革委员会，主要从事经济体制改革总体规划，方案的研究设计和城市综合配套改革试点工作。现为国务院经济体制改革办公室综合司负责人。

    学术研究领域广泛，尤其是在经济改革与发展理论研究方面造诣很深，建树突出。被多所院校、研究单位聘为兼职教授、研究员。受聘担任一些政府部门的高级顾问，受聘担任中央电视台、中国政策科学研究会、中国市场学会、中华海外联谊会、中国工商行政管理学会、长江技术经济学会、中国科技体制改革会、中国民营科技促进会、中国土地学会、中国综合开发研究院、开达经济学家咨询中心等数十家学术团体的理事、常务理事、副理事长、学术委员、高级顾问等社会职务。其事迹收于《世界名人录》、《中国当代经济学者词典》等。

    长期从事国家经济改革与发展政策研究，主持或参与了一系列重要文稿的撰写，提出了许多重要政策建议。学术研究领域广泛，尤其在经济改革和发展理论研究方面建树突出。著有《社会主义理想经济模式》、《所有制改革：理论与方案》、《中国：新时期改革大思路——著名经济学家范恒山热点问题访谈录》、《走向规范的市场经济——著名经济学家范恒山热点问题访谈录续集》、《国外25种经济模式》等三十余部作品及《论社会主义市场经济的基本特征》，《理顺产权关系是国有企业机制转换的基础环节》等三百余篇论文。