三、印染行业污染减排形势   

    我国是纺织印染生产大国，近几年，我国印染行业出现了前所未有的快速发展局面，在全球的产能份额持续上升，加工能力位居世界首位，我国已成为世界印染业中规模最大的国家。纺织印染行业是我国的经济支柱行业之一，但也是水资源消耗量大、污染物排放量较大的行业之一。从各项统计数据可以看出，印染行业是用水大户，是五个（火力发电、冶金、石油化工、印染、造纸）重点用水行业之一，在纺织印染生产过程中同时需要消耗大量电和蒸汽，同时要排放大量的印染废水、锅炉燃烧废气及相应的废渣。根据《中国环境统计年报》，2005年纺织行业废水排放总量为18.1亿吨，在各工业行业中居第5位，其中80％来源于印染废水，主要水污染物COD排放量为31.9万吨，在各工业行业中居第4位，氨氮居第6位，水平均重复利用率不到10%（主要是循环冷却用水），是所有行业中最低的。经过多年的努力，大部分印染企业都建设了废水处理设施，并能够基本达标排放，但是，印染行业是耗水、排污的“大户”，对我国水环境产生的压力仍然不容小觑。  
    印染行业是我国纺织工业中的一个重要行业，是纺织品深加工、精加工和提高附加值的关键行业，对促进纤维原料和纺织业的发展起着重要的作用。加入世贸组织以来,我国印染业在纺织品出口大幅增长的拉动下，持续高速发展，资本结构多样化，民营、外资、港澳台及合资企业份额快速扩展，逐渐形成了以浙江、江苏、广东、山东、福建为集中地的东部沿海印染行业产业集群带，同时，印染产品结构也随着市场需求有了较大调整。目前印染行业废水主要有以下三个特征：  
    一是“板块经济”活跃，污染相对集中，集中处理趋势明显。随着我国纺织印染业的发展和成熟，纺织印染业的“板块经济”越来越明显，如江苏盛泽的丝绸市场、浙江绍兴的面料市场、浙江桐乡的羊毛衫市场、广东新塘的牛仔服市场等，形成了产、供、销相对完整的产业链，各地也相继建立纺织印染工业园区。有关资料显示，一些大城市已逐步退出印染业，如北京市区内基本没有印染企业，上海市2003年印染布产量仅3亿米，不及一个大型印染企业的年产量。印染企业在向小城镇转移，有不少是在工业园区内。印染企业的高度集中，随之带来了废水排放的相对集中，据我局统计数据，浙江、江苏、广东、山东、福建五省印染产量和废水排放量均占全国的86.5%。印染废水处理也由分散式管理逐渐发展为集中处理，如广东新塘将大量小型牛仔布水洗、浆染厂集中于新塘工业区统一管理，废水集中处理，污水处理厂日处理能力达30万吨；浙江绍兴已建成日处理30万吨污水处理厂；江苏省按村、镇进行集中处理，日处理能力从1万吨到6万吨不等；。  
    二是印染废水处理水平逐步提高。经过多年的努力，大部分印染企业都建造了废水处理设施，并能够基本达标排放。大部分企业均配套建有处理设施，特别是近几年，印染发达地区建设印染废水集中处理厂，进一步提高了印染废水的处理水平。  
    三是部分地区提高排放标准，部分企业逐渐开展清洁生产审核，印染废水污染逐渐得到更严格控制。为使印染废水排放总量能够满足当地水环境容量的要求，一些省份相继出台了严于国家标准的地方污染物排放标准，如广东省、江苏省分别规定本省印染废水中COD浓度不得高于100mg/L。中山市根据地方环境容量的实际情况，规定水洗布废水COD排放浓度低于50mg/l。加入世贸组织后，国际市场对我国纺织印染产品的要求从价格到质量逐渐提高，对企业的环保水平也提出严格的要求。为了满足国际市场的要求，各地区、各企业积极开展清洁生产审核，优化产品结构，改进生产工艺，提高环保水平。  
    尽管各地在印染废水治理上作出了很大努力，但总体来讲，纺织印染行业特别是染整行业集中地区水污染仍然十分严重，经济发展与环境保护之间的矛盾还很突出，主要表现在：  
    一是产业结构不合理，生产工艺水平低，能源、资源消耗量大。我国纺织印染产品主要以中低档产品为主,加工（印染）一米织物利润低的只有0.4-0.5元，而发达国家主要生产高档产品,利润率为国内等量产品的十倍到几十倍（高档产品达到十几元到二十元）。我国大多数印染企业（尤其是中小企业）的生产工艺处于20世纪80年代初的水平，能源、资源消耗以单位产品计高出发达国家几倍，如先进国家吨纤维印染用水量约100吨，而我国一般为300－400吨；我国百米取新水量高出定额2-4吨（定额为3吨）。大部分印染企业采用的单级好氧处理工艺，尽管除去了部分污染物，但大量有毒有害物质（如氰化物等）排入河流、湖泊，给水体造成污染，给人民健康造成威胁。由于水资源费过低（平均0.05元／立方米），水的平均回用率仅为7％，水资源浪费严重，加剧了我国水资源的短缺，也加大了污染治理的难度。  
    二是印染产业发展迅速，现有污水处理工艺难以满足环保要求。加入世贸组织后纺织染整是利好行业，近几年均以二位数增长（有的超过30％），废水和各种污染物排放量也同比增长，仅烧碱用量5年就增加了1倍多，污染物排放总量呈增加趋势。一些印染集中的发达地区虽然花大力气集中处理，但由于印染过于集中，加上达标率不稳定，实际排污总量与环境容量尚有一定差距。新工艺、新原料、新染料的不断开发和应用，使得生产过程中排放的废水污染物变得越来越复杂，处理难度也不断增加。如近年来流行的碱减量和海岛丝工艺，废水中COD含量高达几万毫克／升，这类印染厂碱减量废水的水量仅占5％，但COD负荷却占55％甚至更高；涤纶产量在我国纤维生产中产量最大，碱减量工艺是涤纶生产中的重要环节，而碱减量工艺产生的对苯二甲酸不论生化还是物化方法都难以处理，成为浙江、江苏碱减量集中地区不能稳定达标的主要原因之一；印染废水处理后污泥处置也是目前尚未解决的全国性问题。目前浙江、江苏等印染企业集中地区的印染废水COD排放浓度由原来的不足1000mg/l以下增加到2000mg/l左右，个别地区高达2400mg/l，致使一般工艺难以达标或不能达标不稳定。  
    三是排放标准不能满足国际市场需要。由于各地达标排放标准不同，水环境功能要求也不一样，经处理后排放的印染废水对当地环境造成不同程度的影响，如达到《纺织染整工业水污染物排放标准》（GB/T4287-92）中一级标准（COD排放浓度低于100mg/L）或好于一级标准，并能做到总量控制，对当地环境影响则要小些；如大于一级标准排放，则很难满足当地水环境容量要求。而目前我国印染废水执行的是1992年制定的“纺织染整工业水污染排放标准”（GB／4287-1992），一些地区为降低生产成本，允许企业按照按三级排放标准（COD排放浓度300mg/L）排放废水，一方面对环境造成污染，另一方面为国外反“倾销”提供了证据。同时我国东部经济发达地区执行较为严格的“污水排放标准（GB／8978-1996）或地方标准，如广东省、江苏省已将染整排放标准提高到100mg/L，由此造成地区成本差异和不公平竞争，既不利于我国印染行业的健康发展，也不利于环境保护。  
    四是少数企业环境意识淡薄，难以保证废水达标排放。一些印染企业，特别是中小企业环保意识淡薄，一味追求低成本，对废水处理设施投入不足，或根本没有废水处理设施；有些尽管建有废水处理设备，也主要是为了应付检查，时停时开，直排或偷排废水的现象屡有发生。  
     三、对印染行业减排的建议  
    （一）积极调整产业布局，推进印染废水集中处理  
    我国一些传统纺织印染基地已逐步形成从原、辅料到纺织、染整以及产品和市场的完整产业链，初步实现了产业布局的优化，为印染废水的集中处理创造了基础条件。  
    通过不同规模污水处理厂运行情况比较分析可以看出，污水集中处理具有单位废水投资低、管理成本低、运行效果好和易于管理等优点，同时各种印染废水混合，有利于营养配比，提高废水生物处理的效率，降低废水处理成本。  
    环保总局将配合有关部门在产业政策和规划方面，积极引导印染行业进一步调整布局，严格行业的准入门槛，鼓励有条件的地方采取印染废水集中统一处理（至少在10000吨/日以上），合理布局，充分发挥规模效应，引导社会资金，建立专业化印染废水处理企业，实现污水处理的市场化运营。  
    （二）加强企业技术进步，促进产业升级  
    针对纺织工业整体工艺和装备水平落后，资源利用率低、浪费严重的现状，继续抓好印染行业的产业升级工作。一是通过适当补偿、奖励等手段，鼓励和引导企业采用高新技术改造传统产业，不断提高技术装备和产品质量水平，大力支持印染企业调整产品结构，生产适销对路的、绿色环保的纺织印染产品，不断提高印染产品附加值和产品的市场竞争力，倡导绿色消费；二是配合有关部门遏制部分地区和重点流域盲目投资、低水平扩张的重复建设；三是严格执行产业政策，加大对产品档次低、生产工艺落后、生产规模小、污染严重的印染企业的关停力度，严禁落后生产装备转移；四是成立专项资金就印染高浓度废水处理、循环用水、特殊污染物处理回收、污泥处理等问题进行技术攻关，保证印染行业健康、可持续发展。  
    （三）全面推行清洁生产，促进环境质量改善  
    一是鼓励、引导企业实施清洁生产审核，在印染生产企业相对集中的五省，按照《清洁生产审核暂行办法》，加快组织开展清洁生产审核工作，研究制定技术、经济和环境可行的清洁生产方案。二是将印染行业纳入正在研究制定的《重点行业清洁生产工艺、技术和产品导向目录》（第三批），鼓励和引导企业采用清洁生产工艺，减少染料和助剂的消耗，提高水的循环利用率。三是研究建立“印染行业清洁生产评价指标体系”，在印染行业开展创建清洁生产先进企业活动，树立一批资源利用率高、污染物排放量少，具有较强竞争力的清洁生产企业。  
    （四）进一步完善相关标准，提高污染防治水平  
    一是抓紧修订现行的“纺织染整工业水污染物排放标准（GB／4287-1992）”，使新标准符合当前产业发展和环境保护要求。二是参照国际先进标准，修订《棉印染产品取水定额》，严格核定并控制印染生产的用水量，推动印染企业自觉地开展节约用水和废水资源化，减少终端印染废水的处理难度。三是严格执行《纺织品甲醛含量的限定强制性国标》、《生态纺织品技术要求》，在产品上对采用的染料、助剂和纺织浆料加以标识，定期颁布淘汰的染料、助剂和纺织浆料的清单和退出市场时间表，接受社会公众和媒体的监督。四是研究制定印染废水处理工程设计导则，规范印染废水处理设施建设，为企业提高处理效率、节约投资成本实现科学化管理提供依据。  
    （五）严格监管，加大环保执法力度  
    加强对印染企业的监管，在“清理整顿不法排污企业，保障群众健康环保行动”中，继续将印染行业纳入明年重点清查对象，对超标排放的企业，一律实行停产整顿。对经过整改仍未达标的企业，坚决予以关停。对处于发达地区和重点流域的印染企业实行严于国家标准的地方标准。加大对违法排污的处罚力度。规范企业废水排放口，对废水排放实现联网监控。