尊敬的各位领导，各位来宾，各位朋友：上午好！  

    很高兴参加2007全国印染行业环保年会，在此非常感谢中国印染行业协会提供这个宝贵的机会与大家进行交流。我代表环保总局总量控制办公室对大会的召开表示祝贺，对印染行业协会、企业、环保公司和有关专家为节能减排工作做出的贡献表示感谢。  
    党中央、国务院高度重视节能减排工作，把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作为经济结构调整、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措，并要求确保实现“十一五”规划确定的节能减排目标，履行政府向人民的庄严承诺。为此，国务院成立了节能减排工作领导小组，温家宝总理亲自担任组长，曾培炎副总理任副组长。当前，全国上下正在按照党中央、国务院的统一部署，积极推进节能减排各项工作。  
    一、当前全国的减排形势  
    （一）社会各界对污染减排工作空前重视。  
    党中央、国务院高度重视污染减排工作，胡锦涛总书记、温家宝总理多次对做好污染减排工作提出了明确要求，各级政府和有关部门认真贯彻落实，不断加大工作力度。今年上半年，国务院成立了节能减排工作领导小组，及时协调解决工作中的重大问题。各有关部门和地方政府也相继成立了节能减排工作领导小组，都是主要负责人亲自挂帅。4月27日，国务院召开了全国节能减排工作会议，温家宝总理作了重要讲话，全面分析了当前节能减排形势和存在的突出问题，对“十一五”节能减排工作进行了全面部署。5月23日，国务院印发了《节能减排综合性工作方案》（国发[2007]15号文），提出了十个方面45条具体工作安排。7月9日，温家宝总理分别主持召开了国家应对气候变化及节能减排工作领导小组第一次会议和国务院常务会议，审议通过了《推动落实节能减排综合性工作方案部门分工》、《2007年各部门节能减排工作安排》。8月29日，全国人大常委会听取了污染减排工作的汇报。  
    今年两会期间，代表和委员们对污染减排工作也是非常重视，纷纷献计献策。今年环保总局收到的代表和委员提案非常多，而且在污染减排方面的提案也是非常多的。人大常委会、政协环资委不仅专门听取了环保总局的总量控制和污染减排情况的汇报，还赴各地进行污染减排实地调研。4月中旬，中办和国办组织了对环境保护工作，主要是减排落实情况进行督促检查，7月份，中办、国办组织开展了督查回头看，有力的推动了减排工作。可以说，污染减排工作党中央、国务院领导确实是高度重视的，也是各地方政府高度重视的工作，也可以说，减排已经成为落实科学发展观的重要手段，是优化经济结构的抓手。  
    （二）减排任务繁重  
    完成两个10%减排任务，到底要减排多少？有的专家给中央和国务院领导写信，他们基本是按照2005年的排放量减10%。比如，到2010年二氧化硫由2005年的2549万吨减少到2295万吨，净削减254万吨；COD由1414万吨减少到1273万吨，净削减141万吨。在这些信中，部分专家做了简单的估计。五年平均下来，每年几十万吨，觉得减排任务完成挺乐观。实际上这只是考虑了新增项目不增加，老项目在削减。而我们组织专家进行了测算，进行的测算需考虑几个前提：就是到2010年单位GDP能源消耗比2005年降低20%、新建项目环保措施都落实和GDP年均增加10%情况下，要实现减排目标，二氧化硫和COD需要从老污染源中分别减排670万吨和570万吨，相当于2005年排放量26.3%和40.3%，压力确实是非常大的。每年老项目平均要削减上百万吨。只有这样才能把新增的全部抵消掉，而且还要再削减10%，任务非常重。  
    （三）今年上半年二氧化硫排放量由升转降、化学需氧量(COD)排放量增幅减缓。  
    今年上半年，二氧化硫排放量为1263.4万吨，同去年同期相比,下降了0.88%，扭转了全国二氧化硫排放总量多年连续上升的势头。电力行业二氧化硫减排成效显著，在火力发电量增长18.3%的情况下，二氧化硫排放量同比下降了5.2%，全国燃煤机组脱硫装机容量达到1.87亿千瓦，占火力总装机容量（5.15亿千瓦）的36.3%。这一情况表明，国家自去年以来采取的一系列减排二氧化硫行动正在逐渐发挥作用，如签订的二氧化硫总量减排目标责任书和关停小火电机组目标责任书、实施的“行业限批”政策、颁布的现有燃煤机组脱硫规划和到位的脱硫电价政策等。这些措施的实施，一是大幅度提高了新建燃煤机组同步安装脱硫设施的比例，自2006年以来，全国新投运的煤电机组装机容量约1.14亿千瓦，同步安装并运行脱硫设施（不包括循环流化床锅炉脱硫）的装机容量比例达到82.5%；二是现有燃煤机组安装脱硫设施速度明显加快，去年建成并投入运行3780万千瓦，今年上半年又增加1088.5万千瓦；三是关闭小火电机组取得实质性进展，今年上半年关闭了551万千瓦，实现了“时间过半，完成任务过半”；四是各地采取了因地制宜的节能环保电量调度措施，煤耗高、排放高的煤电机组发电小时数不同程度地下降。  
    同时，今年上半年，在主要耗能产品产量持续快速增长情况下，全国建成并投运的有色冶炼烟气脱硫、炼焦煤气脱硫和天然气替代燃煤设施等减排措施发挥作用，加上淘汰小冶炼、小炼焦、小钢铁、小水泥落后产能的减排效益开始显现，遏制了其他行业二氧化硫排放量的增长速度。电力行业二氧化硫减排量抵消了其他行业二氧化硫增加量。  
   上半年二氧化硫排放量由升转降，燃煤机组采取脱硫措施贡献率近四分之三，淘汰落后产能的贡献率约20%，其余为钢铁、有色、炼焦行业的工业源治理。  
    今年上半年，化学需氧量(COD)排放量为691.3万吨，同去年同期相比,上升了0.24%，增幅回落了3.46%（2006年上半年上升了3.7%），COD减排的约束性指标开始发挥导向作用。主要原因：一是全国新增108座城市污水处理厂投入运行，每天新增加302万吨污水处理量；176座污水处理厂通过完善管网，增加污水处理量366万吨/日，合计新增668万吨/日城市污水处理量，减排COD20.5吨。二是重点工业污染源治理工程稳步推进，1445家重点企业污水采取深度治理措施，新增加COD减排量约18.3万吨。三是淘汰造纸、皂素、酿造等落后产能企业1221家，减排COD约12.4万吨。  
    上半年COD排放量增幅减缓，新建和扩网增加城市污水处理量贡献率约40%，工业源治理贡献率约36%，淘汰落后产能的贡献率约24%。  
    尽管减排工作取得了新的进展，但是减排形势依然严峻。去年COD和二氧化硫两项指标分别增长了1.0%和1.5%，加大了“十一五”后四年减排工作的难度。今年上半年，GDP增长为11.5%，单位GDP能耗下降2.78%。火力发电弹性系数高达1.59，占工业二氧化硫排放量70%的六个行业工业增加值增长20.1%，增幅同比加快3.6个百分点，占工业COD排放量70%以上的四个行业工业增加值增长速度平均15%以上。产业结构调整进展缓慢，许多应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场。COD排放量同比增长0.24%，进一步增加了减排工作难度，二氧化硫排放量虽然下降了0.88%，但减排效果尚不稳定，它受经济发展速度和工业结构影响极大，如果二氧化硫脱硫设施不正常运转，新增的脱硫设施不能按期完成，那么二氧化硫很快又会呈增长趋势。  
    二、当前的主要做法  
    一是严格控制新增污染物排放量。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严格环境准入，控制污染“增量”。继续强化和扩大“区域限批”范围，使“区域限批”规范化、制度化、经常化。对未按期完成减排任务、超过总量指标、环境违法现象突出、主要控制断面不达标，以及没有完成淘汰落后产能任务的地方或企业集团，暂停该地区或集团新增污染物项目的环评审批。今年年初，总局通报了投资1123亿元的82个严重违反环评和“三同时”制度的钢铁、电力、冶金等项目，对唐山市、吕梁市、莱芜市和六盘水市4个行政区域，以及大唐国际、华能、华电和国电4个电力集团的所有建设项目实行“区域限批”和“行业限批”，以遏制高污染、高耗能产业的迅速扩张。在三个月的整改期限内，各地和集团通过整改，关闭了27台总装机容量140多万千瓦小火电机组、停建和停运了16台总装机容量466万千瓦、推动了22台总装机容量450万千瓦现有燃煤机组加快了脱硫进度，先期投资已达20亿元的12个严重违反国家产业政策和环评法的高污染、高耗能项目被永久性关停，47个未批先建违法项目全部按要求停止建设或生产，23个违反“三同时”制度或未经过环保验收擅自投运项目的整改措施已经落实。同时，淘汰了一批小钢铁、炼焦等行业落后产能，合计减排19万吨二氧化硫排放量。  
    二是加快治理工程建设。经国务院授权、国家环保总局于2006年各省（区、市）人民政府及六大电力集团公司，分别签订了“十一五”化学需氧量和二氧化硫总量削减目标责任书。责任书中明确规定了各单位到2010年控制目标量及应采取的有效措施。国家环保总局每年对责任书的执行情况进行考核。  
    三是加快结构调整。2007年1月国务院发文（《国务院批转发展改革委、能源办关于加快关停小火电机组若干意见的通知》国发[2007]2号），明确要求加快关停小火电机组、推进电力工业结构调整，大力推进“上大压小”工作在新建电源项目安排上，考虑小火电机组关停的因素，严格控制新建小火电机组，大电网覆盖范围内不得新建小火电机组。并由发改部门与各省及人民政府签订了关停小火电目标责任书。“十一五”期间将单机容量小、服役长、单位能耗高、不达标排放的各类机组列入关停名单。鼓励各地区和企业集中建设大机组实施“上大压小”。鼓励通过兼并、重组或收购小火电机组，并将其关停后实施“上大压小”建设大型电源项目。到今年九月份共关闭了903万千瓦小火电机组，可减排二氧化硫18.8万吨。  
    加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。加大造纸、酒精、味精、柠檬酸等行业落后生产能力淘汰力度，“十一五”期间实现减排化学需氧量（COD）138万吨，今年实现减排COD62万吨。制订淘汰落后产能分地区、分年度的具体工作方案，并认真组织实施。对不按期淘汰的企业，地方各级人民政府要依法予以关停，有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布，电力供应企业依法停止供电。对没有完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排投资的项目，实行项目“区域限批”。国务院有关部门每年向社会公告淘汰落后产能的企业名单和各地执行情况。建立落后产能退出机制，有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能，中央财政通过增加转移支付，对经济欠发达地区给予适当补助和奖励。正与国家发改委准备联合下发《关于做好淘汰落后造纸、酒精、味精、柠檬酸生产能力工作的通知》，加快落后产能的淘汰工作。  
    四是落实有利于减排的金融政策。制定《燃煤电厂脱硫电价监管办法》、联合发展改革委，出台了《燃煤发电机组脱硫设施运行及电价管理办法》、《关于开展火电厂烟气脱硫特许经营试点工作的通知》，会同财政部，出台了中央环保专项资金支持电厂脱硫贷款贴息优惠政策；对已安装脱硫设施的燃煤电厂上网电量给予脱硫加价，每发一度电给予1.5分钱的补贴。截至2007年上半年全国燃煤机组脱硫装机容量达到1.87万千瓦，占火力总装机容量（5.15亿千瓦）的36.3%，这些脱硫机组都享受到了优惠。形成了激励机制鼓励具有减排效果的机组多发电。  
    五是控制高耗能、高污染行业过快增长。严格控制新建高耗能、高污染项目。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设“六项必要条件”（必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求）。实行新开工项目报告和公开制度。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策。继续运用调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施，控制高耗能、高污染产品出口。加大差别电价实施力度，提高高耗能、高污染产品差别电价标准。组织对高耗能、高污染行业节能减排工作专项检查，清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。  
六是完善促进产业结构调整的政策措施。进一步落实促进产业结构调整暂行规定。修订《产业结构调整指导目录》，鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力。根据不同行业情况，适当提高建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。尽快修订颁布《外商投资产业指导目录》，鼓励外商投资节能环保领域，严格限制高耗能、高污染外资项目，促进外商投资产业结构升级。调整《加工贸易禁止类商品目录》，提高加工贸易准入门槛，促进加工贸易转型升级。  
    七是出台绿色信贷政策。国家环保总局、中国人民银行、中国银监会于7月中旬联合出台了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》（环发[2007]108号），对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制，以绿色信贷机制遏制高耗能高污染产业的盲目扩张。金融机构要依据环保部门通报情况，严格贷款审批、发放和监督管理，对未通过环评审批或者环保设施验收的新建项目，金融机构不得新增任何形式的授信支持。对于各级环保部门查处的超标排污、超总量排污、未依法取得许可证排污或不按许可证规定排污、未完成限期治理任务的已建项目，金融机构在审查所属企业流动资金贷款申请时，应严格控制贷款。此外，银监会的加盟，将极为有利于把商业银行落实环保政策法规、控制污染企业信贷风险的情况纳入监督检查范围，对商业银行违规向环境违法项目贷款的行为实行责任追究和处罚。银监会将向各大商业银行公布国家环保总局处罚的企业名单和“流域限批”的名单，要求各商业银行严格控制对这些企业和区域的贷款。银监会还将在近期组织对因企业环境违法问题造成的不良贷款情况开展调查摸底。对未能完成节能减排工作目标和“区域限批”的地区，将指导各银行业金融机构调整该地区的贷款结构；对完成节能减排工作目标的地区，将鼓励各银行业金融机构继续搞好贷款服务。  
    八是推行绿色贸易。为贯彻落实国务院关于节能减排工作的要求，发挥各类出口企业在环境保护方面的带动作用，有效控制“两高一资”产品出口，加快转变外贸增长方式，促进贸易平衡，推动出口企业率先提高环保水平，商务部联合环保总局，加强对出口企业的环境监管。各级环保部门加大对有出口产品的排污企业，尤其是“两高一资”企业的环境监管力度。商务部门将环保部门通报的违法违规企业名单，依据环保部门提供处罚决定书，暂停受理有关企业出口业务申请，包括：出口配额和许可证申请，加工贸易合同或项目审批及出具加工贸易经营状况及生产能力证明，全国性、区域性出口商品交易会、博览会参展和摊位申请等。  
    九是严格环境准入，严格环境执法，查处了一批危害群众健康的环境违法行为。对新开工的固定资产投资项目进行了全面清理。2006年，仅我局清查的2000年以来审批的项目就有2400多个，对136个未经验收擅自投产的项目进行了严肃处理。严格审批各类建设项目，提高了电力、钢铁、石化等高耗能、高污染行业的准入门槛。2006年，我局对163件报告书做出暂缓批准或不予批准的决定，是2005年的3.6倍。一是加大环境违法的惩处力度。我局联合监察部，加大了对国家公职人员环保不作为、乱作为的惩治力度。配合高法和高检出台了环境犯罪的司法解释，为打击环境犯罪行为提供了有力武器。二是会同国务院六部委，组织开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，2006年，全国共出动执法人员167万人次，检查企业72万多家，立案2.8万件，对5000多起各类典型环境违法案件实行了挂牌督办。三是开展环境安全大检查。通过“回头看”，检查了总投资达1万多亿元的7500多个化工石化建设项目，排查了环境风险，对近3800家企业提出了整改要求，督促企业投资140多亿元，改善设施和条件，降低环境风险。排污收费力度继续加大，2006年全国共征收143.2亿元，比2005年增长18%。