研究中国煤炭离不开山西煤炭，读懂了山西煤炭就读懂了中国煤炭。一个涉及中国煤炭行业管理体制、资源开发、安全生产、环境治理、企业转产和地区转型等方面的深刻变革，2日在山西省拉开大幕。经过两年多的充分论证，在各项准备工作基本就绪的前提下，山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作暨实施“第三战役”动员大会在太原召开。中国煤炭工业可持续发展试点工作领导小组组长、国家发改委副主任张国宝，山西省委书记张宝顺，省长于幼军出席并作了重要讲话。省委常委、常务副省长薛延忠主持。山西省领导刘泽民、薛军、靳善忠等出席会议。
附录：国家发改委张国宝副主任在山西煤炭工业可持续发展政策措施试点工作启动大会上的讲话
研究中国煤炭离不开山西煤炭，读懂了山西煤炭就读懂了中国煤炭。一个涉及中国煤炭行业管理体制、资源开发、安全生产、环境治理、企业转产和地区转型等方面的深刻变革，2日在山西省拉开大幕。经过两年多的充分论证，在各项准备工作基本就绪的前提下，山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作暨实施“第三战役”动员大会在太原召开。中国煤炭工业可持续发展试点工作领导小组组长、国家发改委副主任张国宝，山西省委书记张宝顺，省长于幼军出席并作了重要讲话。省委常委、常务副省长薛延忠主持。山西省领导刘泽民、薛军、靳善忠等出席会议。
张国宝说，党中央、国务院着眼于全国煤炭工业可持续发展和国家能源安全大局，决定在山西省开展煤炭工业可持续发展试点工作，是一项关系国家能源安全和经济可持续发展的重大战略决策。这个试点工作就是要贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略，研究建立一种体制和机制，全面系统彻底地解决制约煤炭工业发展的问题，使煤炭工业走上可持续发展的道路，更好地支撑国民经济发展。张国宝感谢山西煤炭多年来为全国经济建设作出的突出贡献，对山西近几年实施的“煤炭新政”以及试点工作的艰苦努力给予了高度评价。他说，煤炭工业可持续发展试点工作是一项复杂的系统工程。他要求正确处理好以下几个关系：一是处理好改革和稳定的关系；二是处理好当前和长远的关系；三是处理好企业和政府的关系；四是处理好煤炭发展和地方经济发展的关系；五是处理好试点工作质量和进度的关系。他希望山西省政府精心组织，周密部署，确保试点工作取得实效，做出样板，为中国煤炭工业可持续发展再立新功。张宝顺对党中央、国务院以及国家有关部门对山西试点工作的大力支持表示衷心的感谢。他说，国家在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点，是本省经济社会发展中的一件大事，掀开了山西省乃至全国煤炭工业崭新的一页。
张宝顺强调，要确保试点工作达到预期效果，必须做到四个到位：
一、搞好试点工作的前提是思想认识到位。第一，这项试点是一项战略性工程。对于山西来说，经济社会发展因煤而兴，许多问题也因煤而生。煤炭工业能否可持续发展，关系到山西整个经济社会能否可持续发展，具有全局意义；对全国煤炭工业的可持续发展也有着举足轻重的影响，具有示范意义。第二，这项试点是一项德政工程。国务院批准在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点，是帮助我们从总体上、根本上解决煤炭产业面临的突出问题，充分体现了党中央、国务院对山西老区人民的厚爱，充分体现了党中央、国务院执政为民、关注民生、利民惠民的理念与情怀。第三，这项试点是一项系统工程。试点是市场经济条件下促进煤炭工业健康发展的一整套政策制度安排，是用科学理念、系统思维，多层面、全方位解决煤炭工业面临的共性问题的重大举措，目的是要使煤炭工业尽快步入资源回采率高、安全有保障、环境污染少、经济效益好、全面协调可持续的发展道路。第四，这项试点是一项探索工程。在市场经济条件下如何促进煤炭产业的可持续发展，是一个不断探索的过程。开展试点工作，没有现成的经验可以借鉴，我们要以对中央负责、对全省人民负责、对几代煤炭人负责、对子孙后代负责的精神，根据中央的总体部署，大胆探索实践，认真积累经验，为煤炭行业和资源地区创新发展趟出一条新路。
二、搞好试点工作的关键是政策落实要到位。一要把统筹推进的思路贯穿始终。为此，要做到五个结合。即：把开发资源和保护环境结合起来，把煤炭企业转产和地区经济转型结合起来，把落实经济政策与落实其他工作任务结合起来，把推进企业改革与加强行业管理结合起来，把搞好试点工作与推进其他工作结合起来。二要把改革创新的精神贯穿始终。要树立科学的理念，加大改革的力度，要出成果出经验。三要把和谐稳定的要求贯穿始终。一方面，整个试点工作要在和谐稳定的环境中进行；另一方面，要通过搞好试点工作促进社会的和谐稳定，要有效促进煤炭市场的平稳运行，正确反映和妥善处理国家、企业和职工之间的利益关系，使企业的活力得到明显提升，一刻都不放松安全生产，实现安全生产形势的稳定好转。
三、搞好试点工作的核心是调整补偿要到位。一要使煤炭价格体现真实成本。构建科学合理的煤炭成本核算体系，实现煤炭成本合理化，为实现综合补偿奠定坚实的基础。二要按规定足额征缴各类规费。
有关部门要强化征缴手段，及时发现纠正隐瞒产量、弄虚作假、拖欠偷漏的行为，同时要加强管理，严格监督。三要确保每一笔资金都发挥出最佳效益。要制定具体资金使用规划，完善“以煤补农”的机制，让资源开发更好地惠及人民群众。特别是在生态环境改善方面要做到“不欠新账、渐还旧账”，力争用10年左右的时间，使山西省的生态环境明显好转。
四、搞好试点工作的保证是协调配合要到位。一是要有坚强的组织领导。各级领导干部要从讲政治、讲大局的高度，从加快科学发展、建设和谐山西的高度，充分认识试点工作的重大意义，切实加强对试点工作的领导。二是要有高效的沟通配合。要加强同国家部委的联系，对试点工作中遇到的问题要多请示、多汇报。有关方面要多配合、多补台，坚决克服部门利益和地方保护主义，共同搞好试点工作。三是要有良好的舆论氛围。大力宣传开展试点工作的重要性和必要性，及时宣传试点工作的进展和成效，增强广大干部群众支持试点、参与改革、推进发展的自觉性和主动性，充分调动各方面的积极性和创造性，为推进试点凝聚更多的智慧和力量，营造良好的社会氛围。我们相信，在煤炭资源的开发利用上作出重大贡献、创造丰富经验的山西人民，在党中央、国务院的坚强领导下，一定会在煤炭工业的可持续发展上作出新贡献、积累新经验、谱写新篇章。
于幼军在讲话中指出，开展煤炭工业可持续发展政策措施试点，是中央赋予山西的一项重大任务，是山西省煤炭工业乃至整个经济社会加快科学发展的重大政策机遇。从政策酝酿到今天试点工作正式启动的三年多，党中央、国务院以及国家有关部门给了我们极大的支持。我们要深刻认识并十分珍惜这一来之不易的历史机遇，在科学发展观的指引下，转变发展观念，创新发展思路，以更高的起点，更宽广的视野确立山西省煤炭经济新战略，坚定不移地把山西煤炭工业推向集约发展、内涵发展、绿色发展、综合高效发展和文明和谐发展的道路，加快煤炭资源和煤炭工业大省向煤炭经济强省的战略转变，加快建设国家重要的可持续发展的新型能源和工业基地，努力谱写煤炭经济科学发展、和谐发展的新篇章。
于幼军强调，要以高度的历史责任感全面落实国务院《试点意见》要求，力争用2年左右的时间完成煤炭工业可持续发展政策措施试点任务。把握建立并用好可持续发展基金这一试点工作的核心内容和关键环节，认真执行山西省出台的基金征收和安排使用管理相关办法，保证基金足额征收，在基金的分成上兼顾省、市、县三级利益，基金使用主要用于企业难以解决的区域生态环境治理、支持资源型城市转型和重点接替产业发展、解决因采煤引起的社会问题，并适当集中财力办大事。抓紧制定《山西省煤炭环境管理条例》，尽快编制矿区生态环境综合治理规划和方案，认真落实矿山环境治理恢复保证金制度并保证专款专用，建立起生态环境恢复补偿机制。以在保持国有控股的前提下实现产权和股权多元化、建立完善现代企业制度和公司法人治理结构、加快分离国有煤炭企业办社会职能为重点推进国有煤炭企业改革。加强煤炭行业宏观管理，理顺煤炭行业管理体制，解决对煤炭企业管生产与管安全相脱离，在安全生产和监管方面存在的职能交叉、多头管理、重复管理、设证过多等问题。靠严密的制度，严格的管理、严明的纪律保障安全监管和防范工作到位，并加大安全生产投入，改善安全技术装备，充分运用信息技术、网络技术、自动化技术等手段来强化煤矿安全生产监管。以发展接替产业和安置煤炭企业下岗职工再就业为重点，努力拓展、延伸煤炭产业链条，发展新型产业，推动煤炭企业转产、资源型城市转型。此外，还要加强煤矿人才教育和培养，全面推行并巩固完善煤炭矿业权有偿使用制度，使试点工作顺利启动、全面铺开。
于幼军指出，今年要在顺利完成煤炭行业第一、第二战役任务的基础上，全面启动实施“第三战役”。一是全面推进资源整合，加快培育大型煤炭集团。主要用市场经济的思路和办法，同时辅之以必要的行政手段，在全省范围内引导支持煤炭大企业联合、兼并、收购、重组或托管中小煤矿，重视引进规模实力雄厚、技术先进的跨国公司和国内大企业等战略投资者，引导地方国有或民营中小煤炭企业以股份制形式联合重组，整合资源，产能置换，关小上大。市、县牗区牘政府要从大局出发，落实好各项促进措施，推动资源整合和企业重组。二是进一步完善和提高煤炭行业准入条件和办矿标准，全面提高煤炭行业整体素质。新标准不仅在开采技术、生产设备、安全设施等方面有严格的标准，同时还要在环境保护、人员素质、劳动保护和职工生活等方面提高准入条件和办矿标准。三是把“三大系统”建设任务切实落实到位。瓦斯监控系统和煤矿产量监控系统要在今年6月底前、井下人员考勤定位系统在今年年底前完成安装并联网运行，并用制度来规范和确保系统真正发挥作用。四是自觉调控煤炭产能产量，全力维持煤炭市场紧平衡。始终保持打击非法采煤矿点的高压态势，严格监管和控制合法煤矿的煤炭产量，“十一五”期间原则上不审批新生产商品煤的煤矿，并完善煤炭销售票管理制度，开展清理整顿煤炭的转运站、堆场专项整治行动。通过“三大战役”，到“十一五”期末，全省煤矿数量控制在2500个之内，形成2—3个亿吨级生产能力的特大型煤炭集团公司，3—5个5000万吨级以上生产能力的大型煤炭集团公司，大集团控股经营的煤炭产量达到全省总产量的70％以上，实现我省煤炭工业的健康、协调和可持续发展。
会议上，山西省国土资源厅、省煤炭工业局、省环保局、省地方税务局、阳泉市人民政府和大同煤矿集团作了表态发言。
国家发改委、中国煤炭工业协会、国土资源部、国家煤矿安全监察局、财政部、劳动和社会保障部、国家林业局、国家环保总局等单位的领导出席了会议。
出席会议的还有山西省有关部门的负责同志以及各市市长、各有关县（市、区）县（市、区）长和有关部门负责同志。
附录：2007年3月10日山西省政府第97次常务会议摘要
3月10日下午，省长于幼军主持召开省政府第97次常务会议。研究并原则通过《山西省煤炭可持续发展基金安排使用管理实施细则试行》《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》和《山西省分离国有重点煤炭企业办社会职能实施意见》，决定按国家有关部门要求从3月1日起实施煤炭可持续发展基金政策，这也标志着我省煤炭工业可持续发展试点工作正式启动。

    会议指出，去年4月，国务院第133次常务会议决定在我省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点、建立煤炭开采和生态环境补偿机制后，省委、省政府高度重视并作出了相关安排部署，政府有关部门组织力量开展了进一步的专题调研和方案细化工作，并将总体实施方案和若干专项规划、意见和方案上报国家有关部门批复同意，具备了启动实施的条件，煤炭可持续发展基金政策是试点工作的核心内容，必须明确和规范基金征收和缴纳行为，规范基金的具体安排、使用、投向和监督管理，确保基金政策平稳有效实施，推动试点工作稳妥启动、顺利推进。

    会议强调，煤炭可持续发展基金的使用重点投向企业无法解决的区域生态环境治理，资源型城市和重点接替产业发展、因采煤引起的其他社会性问题。要按照“规划先行、统筹安排、分级管理、专款专用、国库集中支付”的原则，编制基金使用规划，实行计划管理、项目管理和预算管理制度。要根据经济社会发展规划和每年的工作重点将基金使用落实到具体项目上，集中力量办大事，并明确部门职责和使用程序，对基金征收和使用严格把关并实施全方位、全过程监管，保障基金科学合理使用，提高基金使用效益。

    会议原则通过《煤炭可持续发展基金安排征收管理办法》，并决定以政府令颁布实施。会议要求加强基金征收的管户管理、票据管理和征收管理，规定征纳双方的权利、义务和责任，合理明确征收标准。要强化征收手段，依法规范征收，提高征收效率和服务水平，强化监督检查，加强查验补征，严肃违犯责任追究，增强基金征收的严肃性，确保基金足额征收入库，为试点工作顺利推进奠定基础。

    会议指出，征收煤炭可持续发展基金要与政府负担省属国有煤炭企业办社会职能同步进行、统筹解决、严格实行“收支两条线”管理，政府负担经费由省财政根据各地分离教育和公安机构的接收到位情况拨付，加快推进企业分离办社会职能步伐。

    省委常委、常务副省长薛延忠、副省长靳善忠、牛仁亮、宋北杉、胡苏平和省政府秘书长张建民参加会议。