从2007年开始，受国内需求强力拉动、国际能源价格上涨带动等因素影响，煤炭市场价格一路上扬。一时之间，作为煤炭大省的山西成为众矢之的，严格煤炭价格管制的呼声不绝于耳。然而，煤价为何一涨再涨，是合理不涨还是漫天要价，理顺能源价格应严格价格管理还是加快市场化改革。
　　
　　面对这些问题，省社科院7月6日发布报告，从煤炭成本、利润、收益、需求等方面，对我省煤炭的生产供应和煤炭价格的形成进行了分析。
　　
　　昔日欠账 今日加倍还
　　
　　目前，我国乃至我省相当多的煤炭企业没有将矿工安全、健康，煤矿开采对当地水资源、土地资源以及环境的破坏等因素纳入成本核算。从促进能源资源的可持续利用出发，今后必然要将这些外部成本“内部化”，即让煤炭企业承担一部分社会成本。
　　
　　近年来，国家出台一系列规范煤炭行业生产的政策和措施，煤炭生产企业成本大幅度提高。煤炭企业除传统成本外，又增加了资源税、环境费等。首先，山西省进行煤炭工业可持续发展试点后，矿山环境治理恢复保证金、煤矿转产发展基金和煤炭可持续发展基金征收使煤炭企业吨煤成本增加30元／吨～33元／吨；其次，根据山西省2006年颁发的煤炭探矿权、采矿权价款征收标准，煤炭探矿权价款的征收将导致企业吨煤成本净增3元／吨～13元／吨；第三，随着补还安全欠账、提高技术装备等政策的出台，煤炭生产成本还在继续增长，如资源裣费由销售收入的1%提高到6%；煤炭资源价款平均6元／吨；提取安全费用20元／吨～30元／吨；提高入井津贴、建立工伤保险制度、采煤沉陷区治理和棚户区改造、征收未利用采煤沉陷土地使用税、排污费等。这些政策全部实施，将增加成本50元／吨～90元／吨。
　　
　　仅征收可持续发展基金、矿山环境治理保证金及煤矿转产发展资金等政策性成本，使得山西煤炭价格每吨增加28.06元／吨，占成本增加的83%。从促进可持续发展看，这些政策进一步促进煤炭价格成本构成机制的理顺，导致煤炭企业开采生产成本的上升，形成对煤价上涨的强劲支持。
　　
　　供给趋紧 全国用煤吃紧
　　
　　近两年来，煤炭需求量的不断增长，导致煤炭供应相对紧缺，是煤炭价格不断攀升的关键因素。在供给方面，国家关停中小煤矿，限制煤矿产能快速扩张，以致煤炭供给增速的放慢，导致中国的煤炭供需更加紧张。
　　
　　由于安全整顿带来供给不足，山西一些县市目前正常生产的煤矿不到总数的20%。尽管煤炭供给趋紧，但煤炭需求方面快速的增长是煤价居高不下的首要原因。据国家统计局统计，去年我国新增火电装机容量8000余万千瓦，预计将增加煤炭需求1.5亿吨以上。同年，全国水泥产量同比增长9.68%，钢铁产量同比增长15.7%，均超过煤炭产量的增幅。而且，全国各地还在不断上马煤炭化工项目，都将抬升对煤炭的需求。同时，高耗能行业的高速发展加大了对煤炭和电力的需求，并最终导致对煤炭的需求大增。
　　
　　一样的煤 不一样的价
　　
　　近年来，我国煤炭价格上涨不仅仅来自于供求关系，国内煤价与国际煤价的比价关系以及能源比价关系也是促进煤价上涨的重要因素。
　　
　　从世界范围来看，国内的煤炭价格仍然远低于同期国际市场价格，行业受压制情况明显。其中，动力煤差价在140元／吨～150元／吨之间，焦煤最大差价甚至达到1000元／吨。专家分析认为，国内外的价差必然导致我国进口煤积极性下降，从而增加了国内煤炭的需求量，进一步推涨国内煤价。
　　
　　据统计，今年4月24日，澳大利亚优质焦煤现货价格为124余美元／吨，而同等发热量的山西煤仅615元／吨，两者相差达258元／吨。能源资源稀缺、国内市场供需紧张的市场价格条件没有得到充分体现，环境外部性更没有得到充分反映。
　　
　　尤其经济全球化的发展，不仅导致中国能源等资源性产品的相对比价进一步降低，而且促使我国在国际分工中向高资源消耗、高环境代价的低端产业和产品倾斜发展。长期以来，我国煤炭资源利用效率和能源转化效率低，如目前火电发电煤耗较世界先进水平高出20%左右。
　　
　　在这一背景下，积极稳妥推进能源价格改革，使用权能源价格能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和污染治理成本，建立合理的能源比价关系，逐渐完善以市场为主导、政府适度调控的价格形成机制，将有利于转变经济增长方式，建设资源节约型社会，促进经济更好发展。
　　
　　发扬风格 勒紧腰带供全国
　　
　　尽管如此，我省仍克服困难，在省内电煤供应特别紧张的情况下，首先保证全国煤炭，尤其是电煤的供应。据省煤炭工业局统计，6月1日到19日，山西共通过铁路外运煤炭2243万吨，日均装车16974车，日均外运118万吨。6月19日国家发改委对发电用煤价格实施临时干预政策后，6月20日到30日，山西共通过铁路外运煤炭1410万吨，日均装车18306车，比临时干预措施出台前增加1332车；日均外运煤炭128万吨，比电煤价格临时干预措施出台前增加10万吨。这一供应水平达到了今年年初南方雪灾时日均装车1.8万车的供应量。
　　
　　同时，我省在保证安全生产的前提下，挖掘生产潜力，保证了煤炭生产持续增加。首先组织国有重点煤矿、地方骨干煤矿加大煤炭产量；在严格验收、确保安全的前提下，抓紧中小煤矿的复产，与往年相比，山西煤炭复产时间提前20天。目前已复产4.9亿吨，占总产能的92%；对正在建设的矿井，加快其建设和投产速度，尽快投产，增加产量；加强百日安全督察，加强安全生产监管，防止发生重特大事故，避免大面积停产整顿。
　　
　　通过这些措施，我省的原煤产量上半年实现快速增长。预计下半年将保持较快增长，达到3.5亿吨，预计全年产量可达到6.8亿吨，使全国煤炭需求得到较好保障。