为了解春耕备肥期间化肥生产供应和价格情况，国家发展改革委价格监督检查司组织人员对化肥生产、流通企业及农户进行了专题调研。从总体情况看，国家采取的扶持化肥生产、保证供应、稳定价格的政策措施效果明显，化肥价格水平比去年同期有所上升，特别是
磷肥、
钾肥、
复合肥价格涨幅较大。３月初部分地区尿素价格有所下降。一些地方
化肥经营企业和农民购肥存在惜购观望现象。
国家调控政策落实好
国家发展改革委等七部委召开２００８年全国化肥供应工作电视电话会议后，各地价格主管部门认真贯彻会议精神，分析化肥生产供应和价格形势，有针对性地采取有效措施，全力保证春耕用肥供应，稳定
化肥价格。
如四川省物价局及时下发了《关于做好２００８年化肥价格监管工作的通知》，明确规定化肥价格政策。为从源头控制化肥价格水平，四川省实行化肥价格协调制度，省物价局在春耕期间每半月召开一次有主要化肥生产、经营企业参加的协调会，对化肥供应和价格进行协调。继续实行化肥生产企业驻厂监察员制度。河南省发展改革委针对农业大省的特点，采取有效措施促进化肥生产。２００７年，河南省共生产尿素４５０万吨（实物量，下同），碳铵２６８万吨。预计２００８年尿素总产量有望突破５００万吨，需求量为４００万吨，春耕
氮肥供应充足。广西区尿素产量不足７０万吨，预计需求为１４０万吨，７０万吨需从外省调入。为缓解化肥供应存在的缺口，在全力组织调入区外化肥，保证市场供应的基础上，明确规定未列入定价目录的化肥品种出厂价实行提价申报制度，规定经营区内生产化肥批发不得超过一道环节，经营区外生产化肥、进口化肥批发不得超过两道环节，工厂直销的化肥综合差率不得超过６％。今年国家针对
化肥价格上涨采取的政策措施及时有力，对提高农民种粮积极性产生了较好效果，受到了农民欢迎和拥护。
值得重视的问题
化肥市场价格涨幅较大。２月２０日，某省尿素平均零售价２０６０元／吨，比去年同期每吨上涨１８０元，上涨９．６％。另一个省２月尿素平均零售价１９８０元／吨，比去年同期每吨上涨２７０元，上涨１５．８％。某自治区２月尿素平均零售价２２１０元／吨，比去年同期每吨上涨２８０元，上涨１４．５％。据国家发展改革委价格监测中心监测，３月上旬尿素零售价格比前期有所下降。３月１３日，四川省尿素平均零售价１９９５元／吨，比前期每吨下降６５元；河南省尿素平均零售价下降到１８９０元／吨；广西尿素零售价与上月持平。
磷肥、钾肥、
复合肥价格均有大幅度上涨。据某省农业厅对１０个农户调查，今年１月购买的氯化钾零售价每吨比去年涨了１０８０元，磷铵每吨涨了１５００元。磷、
钾肥价格上涨直接影响
复合肥价格。
化肥经销商反映，去年２月玉米复合肥出厂价格是２０００元／吨，今年涨到２５００元／吨。某县供销社一月氯化钾进货价３６００元／吨，二月底是３９００元／吨；
复合肥进货价与去年同期相比，平均每吨上涨７００８００元。
化肥生产和经营企业成本上升。由于受原材料、电力、人工、运输等价格上涨影响，化肥生产企业成本不断攀升。以尿素生产为例，某
化肥有限公司原料煤平均价格已由２００７年６２６元／吨 上涨到今年１月的９００元／吨。某化工有限公司２月份
原料煤到厂价已超过１０００元／吨，每吨比去年上涨２４０元，比２００７年１２月每吨上涨８０元。经营化肥费用增加，推动化肥零售价格上涨。部分化肥经销商反映，由于成品油价格提高、人工费用增加，以及公路限载等因素，
化肥运输费用从２００７年每吨６０元，上升到今年１３０元。
农民春耕用肥存在惜购现象。由于化肥价格上涨过快，农民购买化肥出现三种情况：一是舍不得买。表现在农民购买化肥总量减少，仅按上年化肥支出的金额购买化肥，影响粮食生产。二是买贱不买贵。由于
氮肥涨价幅度小于
磷肥、钾肥和
复合肥，农民不管土地缺肥情况，购买
氮肥多，少买或不买磷、
钾肥或
复合肥，以减少种粮成本支出。这些必将造成施肥不平衡，影响粮食产量和品质，病虫害加重，土地污染等问题。三是等待肥价下降再买。广西灾区出现化肥销售缓慢，农民观望等待的情况。２月下旬外省销往某区的尿素批发价２０２０元／吨，较上年每吨高出１００元。据省农业部门介绍，往年农民在春节前备肥，今年备肥农户及购肥数量都有所减少。部分农民往年春耕一亩地用５０ 公斤左右尿素，由于目前
化肥价格较高，今年每亩地仅买２０～３０ 公斤尿素。
化肥淡储制度有待完善。某省除省级以及８个市（州）建立化肥淡季储备制度外，其他市（州）、县还未建立储备制度。另一个省还未建立化肥淡储制度。化肥生产企业反映，在去年销售淡季尿素最低出厂价格每吨仅为１４００元时少人问津，只有先让经销商拉走帮助储存，影响了生产企业的积极性。
化肥淡储制度的“蓄水池”作用还未完全发挥出来。
化肥市场秩序仍需规范。化肥质量是农民反映和担心最多的问题，特别是
复合肥价格很高，但氮、磷、钾含量能否有保证心中无数。有的生产企业没有严格执行化肥价格政策，采用不同手段规避政策规定，表现形式为：淡季销售不开票，年终一并结算；对散户购买化肥不开票，逃避政府监管。部分化肥经营户反映，到化肥厂购买尿素不给销售发票，而且价格高于国家规定出厂价格。少数化肥经营企业超过政府规定的批零差率和进销差率或最高限价。另外，少数部门对化肥经营企业乱收费，增加经营成本。有的
化肥销售商反映，每年要向有关部门缴纳 “放心农资加盟店”各项费用２６００多元，每年还要重新办理工商营业执照并交费。
政策取向建议
全力保证春耕期间化肥供应。要积极督促化肥生产企业满负荷运行；继续落实各项化肥优惠政策措施，督促供电、供气、运输企业保证
化肥生产用电、用气和运输。
健全完善化肥淡储制度。对已建立化肥淡储制度的地方，政府职能部门要督促淡储企业完成任务。对淡储期较长的化肥生产流通企业经营中发生的实际费用过大情况，可考虑在７％的综合差率外，顺加一定的仓储、利息费用。经济发达地方可采取由财政贴息等办法解决。适当增加较大规模化肥生产经营企业承担淡储任务的指标。尚未建立化肥淡储制度的地方，要抓紧研究制定办法，尽快建立
化肥淡储制度。
春耕前尽快发放农资补贴。今年国家提高了对种粮农民的综合直补标准，并已拨付到地方。地方有关部门应当进一步加快补贴发放工作进度，在春耕前将补贴款发放到农民手中，提高农民购买
化肥、增加种粮投入的意愿，切实保护农民种粮积极性。在国家增加补贴，提高粮食最低收购价的基础上，有条件的地方政府也可建立对种粮农民的农资补贴制度。
引导农民科学施肥。农业部门应当加强科学施肥、平衡施肥工作。指导农民选择使用国家免检产品或地方名牌化肥品种。鼓励农民以参加专业合作社、农资协会、联合购买化肥等方式购买化肥。防止农民使用质次价低的
化肥品种，影响粮食产量。
加强化肥市场监管。质检部门应当加大对
复合肥生产企业的质量、含量的监管力度，将假劣化肥挡在农民购肥之前，让农民用上放心肥。有关部门应当整顿规范对化肥经营环节的收费行为。各级价格主管部门要按照国家部署认真开展化肥价格专项检查，加大对化肥生产经营企业的监督检查力度，对检查发现的价格违法行为要依法严肃处理。加强对
化肥生产、流通环节的价格监测，及早发现问题，及时研究对策。
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