国家发改委经贸司副处长、博士 吴君杨

　　2007年，我国的化肥市场由于受到原材料及国际市场价格等诸多方面因素的影响，产量增长十分迅速。

　　首先我们了解一下今年1—9月份我国化肥的生产情况。

　　今年前3季度，我国化肥实际产量4300万吨（折纯量），同比增长13.8%。氮肥产量为3140万吨（折纯量），同比增长12%，其中尿素的产量4082万吨（实物量），同比增加13%（预计全年尿素将达到5200万吨左右）；磷肥产量增长的速度也非常快，前三季度累计产量达到963万吨（折纯量），同比增长15.75%；钾肥的产量是197万吨（折纯量），同比增长32%（预计全年钾肥的实物量将达到350万吨左右）。统计数据显示，仅9月份我国化肥产量与去年同期相比，增幅达到26.3%，其中尿素的产量是458万吨，同比增加16.7%，磷肥同比增加36.2%，钾肥同比增幅是79.2%。根据市场反应的情况，部分新的装置也在陆续开始投产。

　　在进出口方面，随着国际市场环境的变化，我国化肥进出口出现了显著性变化，具体表现为出口呈反弹，出口数量出现了跳跃式的增长，而且增长幅度较大。进口化肥的数量则出现大幅度较少，但从目前整个市场的供求情况来看基本平衡，资源还是比较富裕。前3季度我国化肥出口总量为807万吨（折纯量），其中尿素出口量为280万吨；磷酸二铵出口量为140.6万吨，同比增加159.41%；磷酸一铵出口量为112.7万吨，同比增加268.42%，其中磷酸一铵8月份出口26万吨，9月份出口21万吨，出口量占分别占上当月产量的四分之一还要多。前3季度，磷酸二铵进口量为54.9万吨，2006年同期进口量为126.91万吨，同比减少56.74%；进口尿素为478吨，这是一个非常微小的数据。进出口数量的改变说明了我国的化肥工业取得了突飞猛进的发展，同时也标志我国从磷肥进口国逐渐转变为出口国。

　　虽然我们国家由尿素、磷肥的进口国变成化肥出口国，但并不是说我国在化肥行业内有多大的优势。进入21世纪以来，经济全球化深入展开，产品的生产和销售格局也在发生变化，一些能耗比较高，污染比较重的，产品附加值并不是非常高的一些加工产品的生产基地逐渐从一些欧洲的发达国家向发展中国家转移，化肥行业就是如此。化肥市场发展情况相类似于我国钢材市场发展情况。早在5年前，我国还大量的进口钢材，而现在我国已成为世界最大的钢材生产国，进口数量在逐渐萎缩，主要原因就是国家相关政策的引导。因为在经济全球化、一体化的今天，与其他国家相比，中国的生产要素的价格比较低，包括能源、环保费用、人力资源成本等，这种情况下，国家应该对一些处于较低价格的资源性产品采取一些保护政策，鼓励企业生产的同时并大力在国内推广使用，以避免更多的资源性产品、能耗较高的产品大量流向国外。

　　今年国际市场化肥价格的大幅度上涨，有深刻的国际大背景，大致有两方面的原因。首先是这两年来世界经济发展处于一个相对景气的高峰的发展周期中， 2005、2006年世界经济发展的增长幅度在4%—4.5%左右，而今年前9个月经济的增长幅度为4.7%，个别基础性的能源产品，包括基础建设、化工、建材、消费的等增长得都非常快；其次是美元的贬值推动了世界范围内资源的过剩以及金融资本被一些基础性产品，例如石油等所独占，因此整个世界范围内资源性、能源性产品价格大幅度上升，进而推动了以天然气、燃油为基本原料的尿素的价格的大幅度上升。美国的能源法中规定，大力普及燃料中添加乙醇，导致玉米的种植面积增加，降低了其他农作物的种植面积，在一定程度上推动了其它作物的价格。这样就建立了多种农产品价值的联络纽带，也导致了世界范围内农产品及与农产品相关的产品的价格的上涨。例如磷酸二铵，价格上从年初到现在上涨了70%左右，我国的二铵价格也随之呈现直线上升。

　　2007年度化肥的进出口关税政策在年初就已经公布，政府也未做调整。当前大家比较关心的是2008年化肥政策走向问题。第一个是当前化肥出口关税税率调整的问题以及品种范围确定的问题，这个问题将由国家财政部于今年11月底或12月初正式向外界公开发布结果。近期，随着我国化肥出口数量骤增，化肥进出口关税的问题已经引起了有关部门的高度重视。今年上半年，包括下半年，化肥的生产企业包括氮肥企业、磷肥企业都向我们国家的有关部门反映了希望适当调低化肥出口关税的问题。特别是在7—8月份时，尿素价格始终在成本价格附近徘徊，许多尿素企业建议国家降低出口关税，以解决尿素市场所面临的危机。不过从目前的情况来看，尿素的价格又开始上涨起来，已经达到1600—1770元/吨之间。

　　从一些数据我们可以得知，2004年中国尿素出口量是397万吨，2005年国家出台在出口上加征尿素出口关税，使当年的尿素出口量下降到270万吨，2006年出口量150多万吨，这是一个逐年下降的趋势，从前三季度出口情况来看，预计全年尿素出口将达到400万吨左右，这可能会创造历史的新高，在这种情况下，很难说出口关税会出现大幅度下调，可以说下调可能性很小。

　　磷酸一铵等其它磷肥产品是否会被纳入关税征收范围内也是大家关心的问题。这需要从两个方面分析，第一是导致磷肥价格上涨的因素比较多，其中有原材料上涨的原因，主要是硫磺大幅度上涨的原因；另一方面是在出口拉动下，价格的上涨。这就涉及到化肥原材料价格改革的问题。前不久国家调整了成品油的价格，按照目前国内市场和国际市场的价格来算，含运费、到站的船税成本等其他全部费用在内，国内的成品油价格也很难和国际期货的价格相比。我国是一个能源缺少的国家，不可能长期实行低价格政策。虽然目前没有一个明确的时间表，但肯定是步伐越来越快。

　　最后的问题就是关于硫磺等资源性产品的进出口问题。硫磺进口价格还在大幅度升高，包括矿石等，在税收上国家能否减免一些，鼓励这些资源性产品进口，这种调控的方向在以后的工作中需要进行协调和落实。

　　我国是一个巨大的化肥生产国，化肥生产企业众多，同时由于受到国家农业种植结构问题的影响，导致我国化肥消费区域及结构比较分散。化肥市场的管理是化肥行业发展的一项重要内容，国家出台各种宏观政策的目的就是想通过政策来引导和净化化肥市场，完善流通渠道，进而支持和鼓励化肥企业健康、快速的发展，更好的保护"三农"利益。