国家环保总局、国家统计局、国家发展和改革委员会21日发布《2007年上半年各省、自治区、直辖市主要污染物排放量指标公报》。公报称，今年上半年，全国二氧化硫排放总量1263.4万吨，与去年同期相比下降0.88%；化学需氧量(COD)排放总量691.3万吨，与去年同期相比增长0.24%。

    “二氧化硫排放总量在统计公报中出现下降，这还是第一次。”国家环保总局总量控制办公室负责人赵华林说。化学需氧量指标小幅增长，虽然没能同二氧化硫指标一样出现“拐点”，但是正如总量办综合处处长黄小赠所说，这个数字同样来之不易。

    得益于电力行业减排成效显著，二氧化硫排放量同比下降5.2%

    二氧化硫排放量下降为何如此明显？

    据介绍，今年上半年，电力行业二氧化硫减排成效显著，在火力发电量增长18.3%的情况下，二氧化硫排放量同比下降了5.2%，抵消了其他行业二氧化硫的排放增量。

    国家环保总局总量控制办公室副主任刘炳江博士告诉记者，国家自去年以来出台的一系列二氧化硫减排措施正在逐步发挥作用。一是大幅提高了新建燃煤机组同步安装脱硫设施的比例。自2006年以来，全国新投运煤电机组同步安装并运行脱硫设施(不包括循环流化床锅炉脱硫)的装机容量比例达到82.5%；二是现有燃煤机组安装脱硫设施速度明显加快。截至目前，脱硫机组的比例已经从2005年底的12%上升为30%以上。

    与此同时，关闭小火电机组取得实质性进展。中国电力联合会秘书长王永干日前告诉记者，今年上半年淘汰小火电装机容量551万千瓦，仅五大电力集团就关停了450万千瓦。

    2007年1月29日，华电集团与国家发改委签订了“十一五”期间关停小火电机组78台484.5万千瓦的责任书。今年上半年，华电集团实现关停小机组28台135.5万千瓦，完成年度关停计划147万千瓦的92%。“让一些还在正常发电的机组关停，确实也有点心疼，但是作为央企，必须有这样的觉悟。”华电集团公司总经理曹培玺这样表示。

    二氧化硫的减排也有电力环保调度的功劳。目前节能环保电量调度措施已经成为共识，高耗煤、高污染的煤电机组发电小时数不同程度地下降。

    COD减排成难点，“拐点”有望在下半年出现

    从总量上看，全国COD排放总量与去年同期相比，有0.24个百分点的增长；从增幅上看，在上半年GDP增长11.5%的情况下，全国COD增幅较2006年的增幅回落近3.5个百分点。

    “从目前的情况看，COD减排确实已成难点。”赵华林告诉记者，虽然从今年起，国家不再制定年减排指标，但为了督促地方工作，国家环保总局还是希望各地能确定今年的减排总量。据测算，今年的目标约为62万吨。

    “一些地方已经上报了今年的减排总量。从目前的情况看，必须加快治污工程的建设步伐，同时做好产业结构调整工作，COD指标才有望降下来。”黄小赠说。

    “十一五”规划中明确了城市污水处理率要达到70%的目标，而按照目前全国6000万吨的污水处理能力计算，污水处理率还只有56%—57%。虽然一些治污工程在上马，但是由于污水处理市场化的步伐太慢，污水处理形势还不容乐观。

    黄小赠透露，财政部门已经拿出近30亿元的资金用于中西部地区污水处理设施建设，国家环保总局已经建议财政部门按照公布的各省减排情况安排投资，倾向于减排好的多给资金，以起到导向作用。

    黄小赠认为，国务院《节能减排综合性工作方案》对产业结构调整的指导有着很强的可操作性，产量多少吨的水泥厂、造纸厂该关，一目了然。“关键还是执行的问题。一方面消化增量，一方面削减存量，各地必须严格执行方案，COD减排的‘拐点’才有望在下半年出现。”

    对于COD减排难题，国家环保总局还出台了有针对性的措施，即落实专项督察，建立造纸企业环境管理长效机制，加紧推进造纸行业结构调整和污染减排工作。同时，建立完善后督察制度，形成对造纸企业环境管理的长效机制。

     减排成果指标成为省级政府领导班子考核依据

    “多次的调研核查后，我觉得各地对节能减排工作确实是重视了，尤其是省级领导看得很重。”黄小赠认为，目前的问题是一些地方领导干部认识还不到位，经济增长超过预期，增长方式仍然粗放，这是目前污染减排面临的最突出问题。

    除此之外，环境法制不健全；减排投入不足；基层环境监管能力薄弱，环境执法监督不严；政策措施不完善，都成了减排路上的拦路虎。

    “各地在今年下半年应采取更加有力的措施，积极落实《节能减排综合性工作方案》中的各项要求。”国家环保总局局长周生贤表示。

    21日，国家环保总局公布了力促减排的六项措施。其中即将颁布的《“十一五”主要污染物总量减排考核办法》规定，“考核结果作为对各省级政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据”，备受瞩目。

    作为六大措施之首，尽快出台污染减排三个管理办法，加快三大体系硬件建设显得尤为重要。除了考核办法之外，《“十一五”主要污染物总量减排统计办法》将明确按统一方法核算和校正主要污染物排放量；《“十一五”主要污染物总量减排监测办法》则要求排污单位根据实际情况，以自动监测数据为主，向环保部门申报主要污染物排放量。

    据介绍，由国家环保总局牵头起草的这三个办法有望在近期出台。而严格执行环境影响评价和“三同时”制度，控制污染“增量”；督促加快治污工程建设，确保稳定运行；落实政策，在结构调整上寻求突破等一系列措施也已经提上了议事日程。