这份题为《“煤电油运”危机背景下对中国煤电产业布局的几点建议》的调研报告(以下简称《报告》)是受山西省政府委托，在南方雪灾期间对山西省煤电生产运输的保障问题进行专项调研的结果。

　　山西省政府决策咨询委员会办公室主任张复明是《报告》的主要执笔人。他说，南方地区的冰雪冻灾对中国目前“负荷中心发电”的产业格局提出了严峻挑战，凸显了中国能源供应的脆弱性，是我国能源安全的重要示警信号。

　　为此，《报告》提出了“大煤电、大市场、大配置”的产业发展思路，希望国家落实坑口电厂政策，支持晋陕蒙等煤炭主产区兴建电源点和输电通道建设。

　　张透露，这些建议已经得到了山西省政府的认可，山西正在积极协调，争取国家层面的支持。

　　中国煤电布局隐忧

　　中国的电力供给对煤炭的依存度高达70%。用电需求以东南沿海为主而煤炭供给又集中在晋陕蒙等“三西”地区。这种区域分布的不平衡给中国煤电产业的布局提供了两种选择：以负荷为中心选择大通道输煤？还是以资源为中心选择大电网输电？

　　这成为我国能源领域长期争论不已的一个重要话题。

　　据《中国统计年鉴》2006年的数字，山西火电装机容量为2658万千瓦，居全国第七，这与能源大省的地位显然是不匹配的。

　　与此相对应的火电大省如江苏(装机5190万千瓦)、山东(4934万千瓦)、广东(4083万千瓦)、浙江(3564万千瓦)，全都集中在东南沿海，远离煤炭主产区。

　　装机数字背后所显示的，是中国火电“北煤南运”和“负荷中心发电”的产业格局。张复明说，这种产业格局在形成过程中有其合理性，但也隐含极大的风险——大体量、大跨度、超负荷的电煤运输，一旦遭遇自然灾害或战争等不可控因素，电煤供给就会失去保障，电力供应体系就会变得十分脆弱。

　　今年雪灾期间，主要运煤通道受阻，导致发电总容量7795万千瓦的89座电厂电煤库存告急，其中半数以上的发电机组一度缺煤停机，被迫关停的发电机组占全国火电装机总容量的7%，19省市出现大面积拉闸限电，电力短缺造成的直接间接经济损失数以千亿计。

　　“2007年，我国煤炭的实际运输量超过了10亿吨。雪灾期间，大秦铁路每7分钟就发出一列万吨列车。”张复明说，此次煤电油运紧张的现实再次说明，在远离煤炭基地的东南沿海建设大量电厂，不仅造成能源的极大浪费，也是国家运输能力难以承受的。

　　“东部要慎建燃煤电厂”

　　从负荷中心的受端发电转向煤炭主产区的坑口发电，不仅仅是出于能源安全的考虑，随着超高压输电技术的成熟，也有其经济上的合理性。

　　目前，山西晋东南－河南南阳－湖北荆州的1000千伏交流特高压实验示范工程已经开工建设。如果示范成功，根据目前的能源价格，将“三西”电煤运至距离约800－1700公里的华东负荷中心，输电比输煤更经济合理。

　　《报告》对输电和输煤的能量损耗做了比较分析。他们得出的结论是：输电综合线损率在6%左右，如果采用特高压输电，线损率可以控制在2%以内；而输煤过程中的能量损耗则要大得多，将发热量为5300卡的电煤从山西太原运往河北西柏坡，热能损耗达2.8%，如果运往更为遥远的华东地区或东南沿海，损耗应在8%以上。

　　“特高压输电技术已经解决了电力的长途输送问题。”张复明说，在目前的技术条件下，再依靠“北煤南运”在负荷中心大规模建设燃煤电厂，既不具有经济性，也无法保障国家电力供给。

　　此前，山西电力部门做了一项专题研究，结果表明，输电与输煤的综合经济效益为6∶1。而目前“三西”地区的输煤输电比例为20∶1，产业结构明显失衡。《报告》认为，如果改用大通道输电方式，不但能源输送具有可靠保障，还可以释放大量交通运力，从根本上缓解目前的运力紧张局面。

　　综合考虑环保压力、运输成本以及土地资源等因素，张认为，东部要慎建燃煤电厂。而对山西来说，在煤炭主产区利用废弃工矿地建设坑口电厂，不但节约了昂贵的土地成本，还有利于解决令人头疼的煤矸石问题。山西目前煤矸石堆存量高达10亿吨，每年还新增8000万吨。

　　大煤电、大市场、大配置

　　《报告》认为，无论是从提高能源输送的经济性和保障力来看，还是从产煤区产业协调发展考虑，中国都迫切需要确立“大煤电、大市场、大配置”发展思路，坚持输煤与输电并举，优先发展输电，进一步优化煤电产业布局。

　　但是在山西大规模兴建坑口电厂，也受到外界的普遍质疑。压力来自水资源承载能力和环境容量两大瓶颈的制约。

　　晋陕蒙等产煤大省都面临缺水的困扰。山西人均水资源占有量只有381立方米，但滹沱河、沁河、漳河、卫河流域以及沿黄河地区水资源相对丰富，人均水资源量达到626立方米。根据国务院批转的黄河水量分配意见，山西可利用黄河水量43.1亿立方米，目前每年实际用水量不到12亿立方米。

　　“山西自2000年以后，新建电厂全部采用节水效率达75%的大容量空冷机组。”张复明说，山西水资源的承载力理论上可以满足1.03亿千瓦装机需要，仅每年4亿立方米的采煤弃水，即可满足8000万千瓦机组用水。

　　山西目前已建、在建和核准的电力总装机容量5310万千瓦，其中已建装机2700万千瓦，在建1000万千瓦，国家发改委已经核准的待建项目1460万千瓦，新能源项目150万千瓦。他们的目标是2020年前总装机达到7000-8000万千瓦。

　　《报告》综合考虑土地、环保、水资源等布局因素和投资能力，认为近期在山西省内的电力负荷中心和西电东送的主力电源区，再增建1000-1500万千瓦的电力装机规模完全是可行的。

　　在环境容量方面，虽然山西省的环境容量总体超标，张认为仍有潜力可挖。目前，山西在项目审批方面实行严格的置换原则：电力装机增量置换，环境容量减量置换。

　　“在采用现代环保技术的条件下，除尘效率可达到99.99%，除硫效率可达到99%以上。”张复明说，环境容量不再是能源基地发展煤电的主要制约因素。他认为，在山西再规划建设大型坑口电站装机5000万千瓦，完全有用水保证，也能够保证符合环境容量的要求。