即使实施二次煤电联动政策，但若没有电价改革为基础，煤电价格摩擦仍将继续

    　备受关注的我国电煤价格改革，历经煤电双方长达59天的价格博弈，仍然难分伯仲。据记者了解，虽然煤电双方私下有些零星的合同，但在大宗煤炭价格上仍有较大分歧。业内人士指出，自年初“全煤会”上电煤价格首次放开以来的煤电僵持，就如一场“倒春寒”。尽管国家发改委公开表示“带有浓厚计划经济色彩的订货方式再也不能继续下去”，但极富行政干预色彩的第二次煤电联动脚步声却越来越近。

    　尴尬的“催价令”

　　山东鲁能集团有消息人士2月28日称，旗下各电厂仍能保持半月存煤，生产呈安全稳定正常运行状态，但正式合同一份未签。因此，国家发改委、铁道部、交通部此前催促在2月底前敲定电煤价格的“催价令”多少有些尴尬。

　　山东省发改委综合处一位负责人介绍，目前山东省内煤电企业有个别签约的，但由于是煤电双方私下约定，发改委很难及时统计有关实际签约情况。山东省经贸委经济运行局局长王万良也表示，由于省内电煤用量相对较小，山东主要看外省签约的情况，彼此仍在观望。

　　据记者观察，近日，在一些电力企业煤炭部门经常碰到一些零散的来自山西、陕西的煤炭供货商，他们往往以双方能接受的价格为电力企业提供几个车皮的煤炭，以缓解电力当前燃眉之急。这实质上是一种延续多年的权力寻租现象。

　　全国的情况同样令人难以乐观。据中国煤炭运销协会的冯雨称，目前协会方面正在统计签约情况，但目前进展数据仍然说不准。在谈到电煤涨价幅度时，中国华能集团的王文生说，煤炭方面提出涨价的绝对值大约在几十元，各地区涨幅不一。中国华电集团的谢将武对记者说：“尽管煤电双方都在积极接洽，但价格分歧依然。目前电力压力很大，由于电厂亏损较大，对煤价上涨没有消化空间，发电公司已没有退路。”

　　煤电再次联动？

　　早在年初的“全煤会”上，面对来自煤炭方面的涨价要求，电力方面就透露出希望国家实施第二次煤电价格联动的强烈愿望。由此也就不难看出以五大发电公司为代表的电力集团一再回避价格交锋，将价格僵持拖到今日的真实目的。

　　重庆市已在2月27日确定了辖区内的煤电联动方案，提出从4月1日起将市内重点电煤价格每吨上调16元~29元，电价适度上调。从当前形势判断，第二次全国范围内的煤电联动只是时间问题。

　　但山东省社科院经济研究所所长张卫国认为，二次煤电联动明显带有强烈的政府干预色彩，这与煤电市场化的改革方向并不吻合。当前，由于煤炭资源的不可再生性，煤炭价格与石油价格一样从长远看是上升的，煤炭企业利润也要上涨。

　　电力方面迫切推动煤电二次联动政策的第一说辞便是电力亏损。张卫国指出，一改革电力就吆喝亏损，但说到底还是利益集团从中作祟，不同意国家放开重点电煤价格。由于长期受国家保护，电力企业内部管理松散，电厂耗煤仍然偏高。张卫国认为，现在电力管得太死，国家应该就此放手，将电价交由市场。

　　电力垄断是“绊脚石”

　　业内人士认为，即使国家实施第二次煤电联动政策，如果没有电价改革为基础，煤电价格摩擦仍将继续。当前电煤价格改革选择在一个煤炭供应略大于求的形势判断之下，这有利于电煤改革的推进。国家发改委副主任欧新黔在年初的“全煤会”上预计说，今年国内煤炭需求21.7亿吨左右，全年煤炭供应将达22亿吨，电煤价格只会小幅上涨。春节期间，山东等地的煤矿企业不约而同地放假休憩，并非偶然。

　　据透露，这次煤炭企业提出的涨价幅度多是在6%~8%之间。如果按6%计算每吨煤只涨了约15元；若按每吨涨20元算，仍比市场煤价低80元左右。然而，以大唐集团、华能集团、华电集团、国电集团和中电投五大电力集团为代表的电力企业似乎并未领情。

　　中国煤炭运销协会秘书长王战军认为，从长远看目前煤炭涨价只是恢复性上涨。煤电难以签单说到底并非价格问题，而是两种经济体制的碰撞。煤炭企业已在市场经济的大海中游了十多年，而电力企业却有些“不习水性”。

　　煤价改革受益的并非只是煤炭行业，还包括电力行业内部早已吃市场煤的企业。作为一家长期享受不到重点煤炭照顾的热电厂，隶属华电集团的山东滕州新源热电有限公司目前账面出现亏损。公司总经理曲振尧说：“计划煤与市场煤价最好一致，这样使电力企业能在一个起跑线上。希望当前的重点煤价与市场煤价能平均一下，一个升一点一个降一点，逐步实现价格接轨。”然而，长期享受“计划煤”政策的重点发电公司显然并不认可这条起跑线。

　　山东省社科院张卫国说，改革开放二十多年来，电力垄断仍未打破，电力行业的员工仍享受高额“不当得益”，只有通过竞争才能解决高额利润与垄断利润。眼下最大的问题是，高额利润最终到了部门、利益集团手中。国际上普遍通过竞争来取消高额利润，不需要政府在中间进行二次分配，政府分配利润并不比市场高明多少，这值得国内借鉴。