传统产业升级发展旅游产业加快城市化发展

　　 3月20日，《焦作日报》刊发文章称，焦作市被列入“中部地区典型资源枯竭城市”名单，这意味着，它将获得国家资金、政策方面的扶持。

    焦作市有关部门将获批原因归结为两点：资源枯竭的现实和经济转型的努力。

    他们对名列“典型资源枯竭城市”名单的最大期待，是国家对其发展的扶持。

    对全省其他12个资源型城市来说，焦作转型的努力也为它们提供了现实样本。

    【缘起】

    焦作获批

    “典型资源枯竭城市”

    3月20日下午，焦作市解放路上，山阳区太行街道办事处辉源社区的低保户郭华强正埋头走着。

    但他不知道，一场即将到来的变化将改变他的生活。

    可能引起这场变化的，是焦作刚刚被列入了“典型资源枯竭城市”名单。

    最早发出此消息的，是焦作市委机关报《焦作日报》。3月20日，该报刊发文章，称“我市被列入中部地区典型资源枯竭城市名单”。

    该文最后写道：“我市有望在社会保障、教育卫生、环境保护、公共基础设施建设和专项贷款贴息等方面享受国家政策和资金支持。”

    但焦作市发改委工作人员说：“这篇文章写早了，正式文件还没下来。”

    他笑称，这反映出了焦作人对此事的欢喜。

    “5月1日之前正式文件能到焦作。”焦作市发改委给出如是说法。

    眼下，焦作市发改委的领导已到了北京，这个消息不禁让人产生某些联想。

    【释疑】

    为什么是焦作？

    “我们也是资源型城市，问题比焦作还严重，因此很关心焦作是怎么申请成功的。”昨天上午，鹤壁市政府和义马市政府如是说。

    焦作市政府一位工作人员分析说，“应该有两个方面的原因，首先是资源日益枯竭的客观现实，其次是焦作一直在转型，国家比较认可”。

    焦作因煤而建，19世纪中叶开挖时，储量达91亿吨。自煤炭开挖时起到上世纪90年代初，和煤炭有关产业的增加值占该市工业增加值的比重都在90%以上。

    如今，可挖的煤只剩五六亿吨。1999年底，焦作煤炭资源已近枯竭，大量矿井关闭，大批工人靠政府救济生活。“除了转型别无出路。”

    为了转型，近年来，焦作市一直沿着由“黑色印象”向“绿色主题”的思路，通过传统产业升级、发展旅游产业、加快城市化发展等实现经济转型。

    【现实】

    经济转型遭遇的新困境

    焦作对于“资源枯竭城市”名分的期待，主要是渴望国家的扶持。

    为了转型，焦作把旅游业放到了一个很重要的地位。

    几年来投入了35亿多元打造焦作景区，现在已经成形的、名气比较大的、游客比较多的有5大景区、10大景点。

    今年两会期间，时任焦作市市长路国贤在做客新华网时说，去年到焦作旅游的人数达到1200万人次，景点门票收入达3.6亿元，旅游综合收入94亿元，综合收入占全市生产总值的11%。

    此外，因为实施了经济转型，焦作的经济结构发生了重大变化。过去煤炭工业占焦作市经济总量的90%多，现在只占3%。

    但即使如此努力，还是遇到了不少困难。

    焦作市发改委规划科的工作人员表示，旅游业虽发展不错，但对餐饮、消费等第三产业的带动作用还很有限。

    此外，焦作旅游资源不像龙门石窟和少林寺，“山水风景旅游景点的黄金时期不过8年左右。”

    旅游业如此，工业也面临尴尬。

    焦作市统计局一份统计年鉴显示，该市曾确定的五大支柱产业分别是：有色金属冶炼及加工、能源工业、化工工业、汽车零部件工业和农副产品加工业等五大支柱产业。但这五大支柱产业存在着发展层次不高和竞争优势不明显等问题。

    这一切都需要国家的扶持。

    去年12月24日，国务院发布《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，明确在未来5年内，一般性和专项转移支付将重点用于完善资源枯竭城市的社会保障、教育卫生、环境保护、公共基础设施建设和专项贷款贴息等方面，并将安排一部分国债资金和中央预算内基本建设资金。

    如此看来，被列入“典型资源枯竭城市”，焦作当然有理由欢喜。

    【建言】

    资源型城市转型的样本

    据了解，河南境内的平顶山、焦作、鹤壁、濮阳、三门峡、永城、义马、灵宝、新密、登封、汝州、巩义和禹州等市、县（市），经济之所以能够突飞猛进，都得益于资源优势。

    但如今，这些靠资源“发家”的地方却逐渐陷入了新的危机，它们所面临的是资源枯竭、产业转型、职工安置等现实困难。

    比如焦作，仅焦西矿业集团的凋敝，就有7万多名职工的生计需要解决，给地方财政带来了极大压力。

    一个坏的消息来自3月20日全省煤炭基本建设工作会，省煤炭工业管理局有关领导表示，按照目前的生产能力，再过25年，河南将面临无煤可挖的局面。

    这意味着在其他资源型城市，同样问题很快将到来。

    所幸的是，焦作为这些城市提供了转型样本。

    河南省矿业协会秘书长孙志顺说，焦作能进入“典型资源枯竭城市”名单，并不意味着其他城市也能进入。但焦作在资源枯竭后积极自救，努力转型，对其他城市有着样本意义。

    他说，河南省其他资源城市也必须自我挖潜，根据自身特点设法突围。“像平顶山的新兴有机盐化工和煤化工产业，濮阳的玻璃及电、光源、林板、耐火材料和羽绒加工等产业，鹤壁的矿产资源深加工、精细加工等，都是各自努力的方向。”

    “调整越早越有主动权，这是其他城市必须明白的。”孙志顺说，“单纯等、靠、要，期待‘天上掉馅饼’最终会走进‘死胡同’。”

    资源枯竭城市

    国家首批资源枯竭城市共有12个，其中中部地区典型资源枯竭城市3个，分别是焦作、萍乡、大冶（县级市）；资源型城市经济转型试点城市5个，分别是阜新、伊春、辽源、白山、盘锦；西部地区典型资源枯竭城市3个，分别是石嘴山、白银、个旧（县级市）；典型资源枯竭地区1个，为大兴安岭。

    河南省矿业协会秘书长孙志顺说，“资源枯竭城市”，并不是说这种资源真的枯竭了，而是这个资源的产值越来越小，给这个城市带来的实际经济效益越来越少。