■因为丰富的煤炭资源，解放后铜川被确定为国家级重要能源基地，但多年来的地下开采，使环境恶化、地表大面积下沉，甚至房倒屋倾人员伤亡

    ■一场保证采煤沉陷区内群众生命财产安全的战役拉开序幕……

    因为丰富的煤炭资源，解放后铜川被确定为国家级重要能源基地。1955年，铜川矿务局成立，并先后建起14座煤矿，为国家建设及陕西省发展做出了巨大贡献。

    然而，多年来的地下开采，也带来灾难。目前，一场保证采煤沉陷区内群众生命财产安全的战役拉开序幕。其首要问题就是紧急搬迁4.2万名灾民。

    塬畔村所处位置正如其名，在铜川市区东边高原的边缘上，站在村口可俯瞰大半个铜川市。上世纪50年代，桃园煤矿紧挨市区开始建设，矿井顺山延伸，掏空了整个塬畔村底部。

    一个村提心吊胆二三十年

    闫东玉连任该村支书及村主任近30年，谈起当年勘察及开矿的情景他记忆犹新，“工程队来我村打钻（勘察），村民们别提有多高兴了，奔走相告村下的煤层有多厚，能给国家带来多少贡献！那个时代，人们都很朴实，根本没想到在为国家做贡献的同时，自己也要付出沉重的代价！”

    第一次灾难起于何时，是什么情况，塬畔村大多数人都记不清楚，但比较一致的说法是，二三十年前的一天早上，村口沟边的一条公路无缘无故地滑到沟里。

    此后，塬畔村人开始了提心吊胆的日子。

    闫某是同村人中最悲惨的一位。十几年前的一个雨夜，他因事外出，家中仅有妻子和6岁的小儿子。“那晚雨很大，谁也没想到窑会倒塌，等村民赶到时啥都没了！”目睹者悲怆地回忆着。那次事故使闫某丧妻丧子，棉被、粮食、衣物都没了，他只好在村小学住了好多年。

    这件事之后，村民们都开始警惕起来，陆续有不少人家发现窑洞出现裂缝。“经常在夜深人静的时候，能听见地下传来的煤矿放炮的声音，很吓人！”

    作为村主任的闫东玉也就多了一份与别村干部不一样的工作。每到下雨时，他都带人去巡山，看哪里山体裂缝，看谁家排水不畅，看哪儿有危险。“雨夜巡山到塬畔，看到山下铜川市万家灯火，我都在想我们村付出的太多了”。

    最近十来年，情况越发糟糕，山上、田里、公路上到处是裂缝。有一次，一辆大卡车走着走着就掉进忽然裂开的几十厘米宽的沟里，村民试图把沟填起来，但任凭你倒进多少土都无济于事——土从山缝灌到一百多米深的矿井去了。最后，村民们找来麦草先塞住山缝，然后填土修路。耕种也受到很大影响，土地不能灌溉，一浇水，水就沿山缝流了，即便浇很长时间的水，土地也只能湿一点点。村民吃水用的水窖也因土地裂缝坏了，大家不得不到沟里担水吃。

    采煤沉陷造成严重灾难

    2003年的一场大雨，让塬畔村一名村民因房倒而亡。今年3月初，村民闫军锋家的窑洞又裂开大缝，“一觉睡醒，被子上全是土，能把人吓死”。此后，他和妻子晚上就睡在院子里。

    这场大雨引起当地政府及相关单位的重视。陕西省总工会派出工作组前去调查 了解灾情，并帮助灾民们渡难关。铜川市也派出调查组，全面了解因采煤沉陷而带来的各种隐患，并逐一登记造册。

    据了解，铜川矿区是由铜川和焦坪两个煤田组成，含煤面积387.2平方公里。铜川矿区煤炭开采已有上千年的历史，自1955年组建铜川矿务局以来，先后建成14座煤矿（20对矿井），目前剩余矿井8个。铜川矿区累计为国家生产原煤3亿多吨。为国家建设和陕西省经济发展做出了巨大贡献。

    铜川市相关领导说，多年的煤炭地下开采，导致地表大面积下沉和塌陷，对大批住宅、学校、医院、企事业单位、公用设施、农田、水源等产生严重的破坏，生态环境发生恶化，给铜川市人民生活和生产带来极大的困难，对人民群众的生命财产带来极大的威胁，已成为影响铜川市经济发展和社会稳定的重要因素。

    长期以来，铜川市委、市政府非常重视采煤沉陷区治理工作，在力所能及的情况下，先后对部分采煤沉陷区造成的灾害进行了治理，但由于资金短缺等多种条件的限制，采煤沉陷区未能得到系统全面的治理。

    2003年，国家把西部地区采煤沉陷区治理工作列入重要的议事日程，铜川市政府、铜川矿务局立即委托辽宁工程技术大学，对铜川矿区采煤沉陷区进行了现场测量和计算，完成了《陕西省铜川矿区采煤沉陷情况报告》，该报告罗列的数据触目惊心：铜川市采煤沉陷区总面积168.41平方公里。

    2004年3月，铜川矿务局与铜川市政府组成铜川矿区采煤沉陷区受损情况调查小组，集中完成沉陷区内各种设施的受损情况统计。

    据铜川市发改委副主任、采煤沉陷区治理办公室负责人张大军说，这次普查事关整个沉陷区治理方案的敲定，是国家决策的依据，所以进行得相当细致。“我们走遍了整个沉陷区，几乎把每一条裂缝的长度、宽度、走向都记录在案，并绘制成图；走进每一户灾民家中，统计人数、房屋受损情况，并视受损情况确定受损等级，绘图造册；走访每一个学校、医院、企事业单位、公用设施，同样进行细致登记。车到不了的地方人要到，仅灾民调查资料摞起来就有一人高！”

    在大家的不懈努力下，《铜川市采煤沉陷区受损情况报告》完成，核定沉陷区内城乡受损民宅24539户共76712人，受损面积149.6万平方米，其中急需搬迁的居民13803户共4.2万多灾民。

    中央拨款4.2亿治理沉陷

    如此大范围的采煤沉陷区也引起中央政府的高度关注。2003年铜川发生较大洪涝灾害，造成大量民居因采煤沉陷而倒塌。国家发改委先期安排了200万元国债投入，专项用于安置无房的灾民。铜川市政府随即购买了一批过渡应急房，保证了灾民顺利过冬。

    2005年12月，国家发改委发文批准了治理方案，全面治理铜川矿区采煤沉陷区。该项目总投资8.4155亿元，资金来源为国家投资4.2078亿元（含2003年已下达的2000万元），陕西省政府出资8416万元，铜川市政府出资8416万元，陕西煤业集团公司出资1.6999亿元，城镇搬迁居民出资8246万元。

    规划新建5个住宅小区；插建楼房安置城镇灾民1573户共4414人；以货币补偿方式安置灾民1386户；居住区新建小学2所、中学2所、幼儿园6所，小区外扩建中学2所、小学2所，择址重建中学1所、小学24所，加固维修13所；重建医院7所，加固维修5所。

    2006年，国家发改委委托陕西省发改委，批准了铜川市采煤沉陷区改造方案。很快，该项目就步入实施阶段。

    今年底首批治理工程完工

    “这是一场关系着数万群众生命财产安全的大事情，也是从中央到省上再到市上的三级重点项目，也是铜川市政府向市民承诺的20件要实施的民生大事。我们必须保质保量按时完成任务。”张大军说。

    为此，铜川市成立了由发改委牵头，城建、教育、卫生、房管等部门参与的沉陷区治理领导小组办公室，来统一安排部署实施该项目。“此前，国家对铜川的老百姓有欠账，这次回过头来，国家一定要把老百姓的问题解决好”。

    截至目前，5个住宅及插建住宅小区已全部开工建设；投资3119万元的农村受损居民货币化补偿工作也陆续展开；受损住宅、医院、学校的加固维修也全面展开；农村水窖补偿资金已全部到户。今年内还将全面开工建设学校、幼儿园、医院，全面实施农村受损房屋维修加固和择址重建工作。“此次沉陷区治理项目大约占沉陷区总量的三分之二，到今年底，首批治理工程完工。铜川市采煤沉陷区治理工程在未来5年内将全部完成，预计可能投资20亿元。”张大军说。

    3月18日，张大军等领导再次来到塬畔村，将111万元分发到灾民手中。该村重建工作此前已经展开，“40年内，这已经是第二次整村搬迁了，不过这是最后一次了”，闫东玉说。为了发展经济，他们还开发了农家乐、大棚蔬菜、养殖业等，“提心吊胆几十年，安稳下来就得谋发展”。