春节前，我国发生了阶段性的煤炭有效生产供应能力不足问题，出现较大范围的煤电供应紧张局面。为此，国家发改委发出了发改运行[2008]152号文件，即《国家发展改革委关于做好当前煤炭和电力生产供应工作的紧急通知》，文件指出：我国国民经济持续快速增长，拉动煤炭、电力市场需求居高不下。目前正值冬季煤炭和电力消费需求高峰，进入枯水期后，水电出力下降，造成火电和电煤需求大幅增长。近期，山西等地发生煤矿安全事故，有的地区对煤矿实施全面停产放假，导致煤炭产量下降；气候变化等因素对煤炭运输也带来了一定影响。目前部分地区出现了电煤库存急剧下降、煤炭和电力供应趋紧的紧急情况。为此，国务院指示要求，要做好当前煤炭和电力生产供应工作，促进经济和社会稳定发展。

从1月22日召开的全国电力安全生产工作电视电话会议上获悉：当时，由于电煤供应不足，全国电力缺口达6963万千瓦，已经有13个省级电网出现不同程度的拉闸限电。电监会要求各单位做好春节及两会期间的电力安全生产工作，确保电力供应万无一失。据国家电力监管委员会主席尤权介绍，去年入冬以来，用电负荷持续快速增长，电网呈现出“夏冬双峰”的特征，加之煤炭产量不足等因素导致电煤供应不足。近日连续的强雨雪天气又增加了运煤的难度。目前，全国电煤库存2032万吨，每日电煤缺口达33万吨，已经有部分机组发生缺煤停机，相当数量机组存煤低于警戒线。 据介绍，2007年，电力工业继续保持健康快速发展，电力供需形势进一步缓和，全社会用电量32458亿千瓦时，同比增长14.42%；全年发电量达32559亿千瓦时，同比增长14.44%。

从整个煤电生产的产业链条来看，从全国整个煤炭供应形势来看，目前因缺煤停机的不仅仅是远距煤炭产区的电力企业，连处于煤炭产区内的电力企业也出现了缺煤停机问题，使相对脆弱的煤炭供需产业链条难以为继，无法保证煤炭供应。因此，笔者认为，当前做好煤电供应工作，关键是要做好煤炭供应工作，解决煤炭供应紧张问题，要消除煤炭供应紧张关键是要解决好煤炭企业正在发挥作用的有效生产能力问题，确保煤炭企业有效生产能力的稳定和提高，避免有效生产能力的波动和下降。

什么是有效生产能力？是指煤炭企业正在发挥作用，正在从事生产的实际煤炭生产能力。对一些虽然具备安全生产条件、能够进行生产而没有生产的、停产的、闲置的煤炭企业的生产能力，并没有煤炭产品产出，只能算作可以立即发挥作用、用于生产的生产能力，但没有产品产出，不能算作有效生产能力。

有效生产能力波动、下降及煤炭供应紧张的原因分析如下：

一、天气温度下降，煤炭需求大量增加，煤炭供应缺口加大，现有煤炭有效生产能力无法满足市场需要。

今年冬季气候温度异常，冰雪天气袭击全国，煤电取暖需求不断增加，煤炭需求量较短时期内大幅度增多，而现有的煤炭有效生产能力显然不足，无法满足市场供应，使本来供求平衡的煤炭市场在短期内出现较大的供应缺口。

2月初从铁道部门了解到，连日来，铁路煤炭日装车始终保持在５３０００车左右的高水平，电煤装车保持在２３０００车左右。据铁道部有关负责人介绍，仅铁路电煤装车每天就比去年同期高出５０００多车左右。目前，我国已经进入冬季用电高峰期，各地电力需求持续攀升。今年１月，全国统调最高用电负荷达到４．１５亿千瓦，而２００７年夏季的最高值为４．０９亿千瓦。铁路部门也证实，今年以来，仅铁路供应煤炭的３５５家电厂日耗煤就始终维持在２２４万吨左右的水平，比往年每天高出７０万～８０万吨左右。

二、国民经济高速发展，对煤炭需求大幅度增加，煤炭有效生产能力的增加低于国民经济发展对煤炭需求的增加速度。

据国家统计局统计，2007年，我国国民经济保持平稳快速发展，呈现出增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好运行态势。初步核算，全年国内生产总值246619亿元，比上年增长11.4%，加快0.3个百分点，连续五年增速达到或超过10%。

2007年，电力发展依然保持较高增长速度，同时更加注重科学发展。2007年是电力工业实现又好又快健康发展的一年。全国电力生产能力进一步增强，截至2007年底，发电设备容量达7.13亿千瓦，同比增长14.4%。在短短一年的时间内，全国电力装机实现了从6亿千瓦到7亿千瓦的飞跃。截至2007年底，全国220千伏及以上输电线路回路长度达33.38万公里，增长17.45%；220千伏及以上变电容量达11.60亿千伏安，增长19.59%。火电发电设备容量达5.54亿千瓦，增长14.6%，增速比2006年降低9个百分点，增速开始明显放缓。这使火电装机过快增长、火电比重持续上升的趋势将逐步改善，电源结构优化将逐步显现。2007年我国直供电厂消耗煤炭62260.0万吨，比2006年消耗54794.0万吨增加13.6%。

据国家煤矿安全监察局调度中心预测，1至12月份，全国原煤产量累计完成252300万吨，同比增加19200万吨，增长8.2%。其中：国有重点煤矿原煤产量完成124000万吨，同比增加12100万吨，增长10.8%；国有地方煤矿原煤产量完成32400万吨，同比增加400万吨，增长1.3%，乡镇煤矿原煤产量完成95900万吨，同比增加6700万吨，增长7.5%。12月末，国有重点、国有地方和乡镇三大类煤矿累计原煤产量占全国的比重分别为49%、13%、38%。1-12月，国有重点煤矿累计销售煤炭124419万吨，同比增加16052万吨，增幅14.8％；其中：供电力行业45614万吨，同比增加4230万吨, 增幅10.2%。

三、天气寒冷，生产生活用煤用电大幅度增加，造成煤炭需求量季节性大量增多，出现煤炭企业阶段性的实际有效生产能力无法满足短期的煤炭大量增加的需要。

  今年元月份至二月初，由于我国南方地区遇到50年一遇的罕见的寒冷天气，雨雪交加，积雪太多，冰冻严重，冰天雪地的寒冷气候导致生产用电煤及生活取暖用煤大幅度增加，季节性煤炭需求量增加太大，增速过猛，始料不及，造成煤炭企业阶段性的有效生产能力难以满足生产生活短期内突如其来的剧增需要。

我国南方受灾产煤省区的不少煤炭企业，由于生产环境急剧恶化，矿井被迫停止生产，有效生产能力较大幅度下滑，使电煤供应紧张的形势进一步加剧，煤炭供应紧张的局面进一步恶化。

四、安全事故发生，出现“一人患病，众人吃药”的情况，煤炭企业的生产能力大闲置，有效生产能力大幅度下降。

“一人患病，众人吃药”违背了市场经济规律。谁得病谁吃药，得什么病吃什么药，这是通过长期的实践总结出来的颠扑不破的真理，如果不得病的人也要吃药，一个人得病大家都要吃药，就有点可笑了，无病呻吟、小题大作要不得，“一人得病，众人吃药”更要不得，这也是严重违背市场经济规律的。安全生产是煤矿工作的天字号工程，我们在抓煤炭安全生产工作时，也要遵循市场经济规律，采取对症下药的原则，不符合安全生产条件的煤矿，要采取安全生产措施，需要停产整顿，需要“吃药”，但对符合安全生产条件的煤矿，就要继续强化安全生产管理，确保安全生产，但是，这样的煤矿毕竟没有患病，就不需要停产整顿，不需要“吃药”。一些地方在乡镇煤矿管理方面采取株连政策，有一个地方煤矿出现生产事故就株连周边煤矿，要求周边所有煤矿都停产整顿的“赔罪”办法是严重违背市场经济规律的，是不利于经济发展的，是完全错误的。

由于部分地区煤炭安全生产方面的株连政策，造成了部分矿井的生产能力闲置，致使煤炭企业实际发挥生产作用的有效生产能力大幅度下降，造成了煤炭产量的大幅度减少，发生煤炭产销脱节，煤炭供不应求的情况，出现煤炭市场供应紧张局面。最近，全国出现的大面积、大范围、较长时间段的煤炭供应紧张，很大程度与部分地区采取的安全生产方面的株连政策有关，导致了山西、陕西、河南等省区的一些乡镇煤矿停产，煤炭有效产能的大幅度下降。

五、煤炭资源整合，乡镇煤矿的生产能力大幅度下降，大型煤矿没有及时补充产能空挡，造成煤炭整体有效生产能力不足。

为了实施大集团战略，把煤炭企业做大做强，为了有效的利用煤炭资源，提高煤炭资源利用率，为了搞好安全生产，建设现代化的大型煤炭企业，我国在煤炭资源的使用方面实行了整合的政策。由于煤炭资源整合，由于各种主客观原因，一些小型矿井的煤炭资源被整合、矿井被关闭。这样，就造成了乡镇小型煤矿的生产能力在较短时期内较大幅度下降，而大型矿井的生产能力的增量又没有及时填补上乡镇煤矿下降的生产能力，造成煤炭行业的整体有效生产能力下降，产量减少，无法满足社会需要。

六、气候温度下降，矿井寒冷结冰，北方矿井停产检修增多，煤炭实际有效生产能力下降。

由于春节前后气温下降，我国北方矿井上冻结冰的现象不断发生，按照惯例为了确保安全生产、安全销售、安全运输，一部分矿井因为冬季生产环境、运输环境恶化停产了，一部分矿井因检修而无法正常生产，矿井停产及检修的数量增加，致使煤炭企业的整体有效生产能力下滑，煤炭产量下降。我国北方的山西、陕西、内蒙、河南等主要产煤省区冬季停产检修的数量大幅度增加，造成煤炭主产区的煤炭有效生产能力出现阶段性的大幅度下降。

七、我国南方出现五十年一遇的罕见的冰冻雨雪天气，造成当地煤炭生产企业停产或无法正常生产，使电煤紧张更是雪上加霜。

今年由于我国南方地区遇到50年一遇的罕见的寒冷天气，雨雪交加，积雪太多，冰冻严重，冰天雪地的寒冷气候导致贵州、云南、四川、重庆、广西、湖南、湖北、江西等产煤省区的输电线路严重破坏，特别是一些煤炭生产矿区的电网系统遭到了严重破坏，使煤炭企业因为电力中断，动力缺乏，煤炭企业煤炭生产能力大幅度下降，部分矿区公路运输无法进行，铁路运输受到严重影响，这

不仅影响了煤矿生产，甚至影响了煤矿职工的生命安全。据了解，有的煤矿因突然断电，出现了井下职工无法升井的严峻局面，安全形势异常严峻的情况，大批煤矿被迫处于阶段性的停产和半停产状态，煤炭产量大幅度下降，市场供应缺口更加严峻。

八、安全生产和地方官员的政治前途挂钩，各级政府更加重视安全生产，以矿井停产来保证煤矿不出生产事故，影响政治前途，造成煤炭实际生产能力下降。

春节前，各级地方政府纷纷召开人大和政协，为了确保会议前后及会议期间的安全生产，避免因安全生产影响地方政府官员的政治前途，一些地方政府采取行政手段强令大部分属地煤炭企业停产，这样，由于煤矿停产，煤矿生产事故没有了，可是煤炭产量也大幅度下降了。

九、极个别煤炭企业或企业联盟为了制造煤炭供应紧张的形势，采取限产保价和限产提价的措施，人为减少煤炭的实际生产能力，降低煤炭产量。

个别煤炭企业或煤炭企业联盟，为了获取更多的利润，借助煤炭行业区域性的相对垄断地位，为了提高煤炭价格和保持煤炭销售价格的高价位运行，采取不增加煤炭产量甚至故意降低煤炭产量的办法，造成煤炭企业的安全生产能力没有充分发挥，致使煤炭有效供应能力下降。

十、有关企业部门对国民经济发展及气候变化对煤炭资源的供应能力估计不足，采取的保障措施不及时。

今年我国南方发生了大面积、大范围、大幅度、长时间的、五十年一遇的罕见的冰冻雨雪天气，煤炭需求大幅度增加，对这种情况由于没有估计到，造成煤炭企业没有先期采取应有的预防措施，而按常年的情况库存过冬煤炭，出现比较严重的煤炭库存不足，有效生产能力无法满足突如其来的冰冻雨雪天气的需要，造成煤炭供应紧张。