经过多年的建设，我国水泥行业取得了巨大的发展和成就，2007年水泥产量达到13.6亿吨，建成的新型干法水泥线有近800条,新型干法水泥比重已达到55%，一批具有一定国际竞争力的大型企业集团正在崛起。重组联合、节能减排已经成为水泥行业发展主题。
　　当前，水泥行业认真贯彻落实十七大精神，树立科学发展观，按照循环经济理念，走新型工业化道路，加快产业结构调整和促进优化升级，改变水泥工业产业结构不合理，整体竞争力不强的状况，努力实现水泥工业发展方式的转变。
　　一、发展方式转变取得的成绩
　　近年来，水泥企业积极贯彻落实科学发展观，按照《水泥工业产业发展政策》的要求，推动跨部门、跨区域的重组联合，在做大做强企业方面迈出了坚实的步伐，逐步实现集约化经营和资源的合理配置，对提高水泥行业的结构调整以及生产集中度和竞争能力的提高，作出了积极贡献。
　　十五”期间，我国水泥工业加大了产业结构调整力度，大力发展新型干法水泥生产工艺，淘汰落后生产工艺，着重培育大型水泥集团。
　　2007年水泥熟料产量95630万吨，前4家企业熟料产量占11.9%，前10家占19.43%，前60家占32%。水泥产业集中度发生了很大变化。水泥能耗进一步下降，吨水泥综合能耗115千克标煤，比上年下降4%，吨水泥综合电耗91千瓦时，比上年下降1.7%。每千克水泥烧成热耗885千卡，比上年下降2.8%。新型干法工艺水泥每千克水泥熟料烧成热耗802千卡，比立窑水泥低150千卡。因新型干法比例提高，水泥熟料生产减少煤炭消耗140万吨，减少二氧化碳排放370万吨。
　　“十一五”期间，国家将通过重点支持大型水泥企业集团发展，加快组织结构、产品结构调整，初步形成按区域为市场划分的布局。以海螺为首的大型水泥集团快速成长，对促进产业结构调整，新型干法水泥发展起到了重要作用。
　　海螺的“T”（沿海、沿江）战略十分清晰，准确定位市场，依靠资源，多渠道筹措资金，不断发展企业的规模。海螺集团在安徽、广东、江西、江苏、广西等地的一些大型熟料基地的建设，为淘汰当地落后水泥起到了强大的推进作用。为了节能减排，海螺集团在所有的水泥工厂均实施和规划了利用水泥窑废气余热发电装置，已投产余热发电装机60多万千瓦，节能效果非常明显。利用水泥窑废气余热发电在水泥行业方兴未艾。
　　中国建材集团通过上市和发行企业债券，募集资金后，通过资产重组、联合以及股份制等形式，成立了南方水泥有限公司，整合了浙江、江西、福建、湖南、江苏、山东水泥企业，形成了跨地区的企业集团，推进强强联合和兼并重组小企业。
　　中国中材集团坚持以市场为导向，以资产为纽带，以优势企业为龙头，整合了陕西、宁夏、新疆、河北、广东水泥企业，按照国家产业结构调整的要求，根据集团的战略、发展规划进行区域市场的整合，通过联合方式加强了与跨国集团相抗衡的能力。同时还对无机非金属材料和非金属矿企业进行了整合，取得了较好效果。
　　此外，地方国有大企业集团如冀东水泥、华新水泥等成为水泥企业重组兼并的积极实践者和领跑者，对促进产业结构调整，加快新型干法水泥发展起到了重要作用。
　　虽然水泥行业发展方式发生了重大变化，但同时必须看到目前水泥行业存在结构性矛盾还很突出、还有一半工艺技术落后、能耗高、环境污染严重规模不大的企业需要淘汰，需要用新型干法水泥技术替代，已有的新型干法水泥生产线也还需要不断进行技术改造，提高能效，进一步提高环保效果。兼并重组联合是解决落后问题的最有效办法，只有企业做大做强，行业才能做大做强。只有独特的企业文化、企业品牌才能形成其独特的企业风格，并购重组是让企业文化和品牌传播的最有效途径，也是提升行业整体素质最有效的办法，是水泥工业发展的必然之路。
　　二、采取有效措施，进一步促进水泥行业发展方式转变
　　（一）把握好水泥结构调整最佳机遇期，做好企业组织结构调整
　　目前我国水泥工业集中度仍比较低，企业过多是导致行业落后，无序竞争的主要原因。为此，应按照一定条件和标准，着力培育龙头企业，通过兼并重组，实行产业整合，提高竞争力。重点支持60家对行业有带动作用，对市场有引导作用，具有竞争力的大型企业集团的发展。省级投资主管部门不仅仅要执行产业政策确定新建项目的准入门槛，还应该执行并购重组企业集团的准入门槛。如果12家大企业并购重组的准入门槛为1500万吨，48家骨干企业并购重组企业集团的准入门槛为500万吨，那么国家支持的60家企业的生产集中度就能达到70%，到时我国水泥企业的数量可以控制在300家，每个省市平均10家左右，那样水泥工业并购重组的目标才算基本实现。
　　（二）建立好淘汰落后水泥有效机制，促进水泥工业健康发展
　　水泥工业的发展必须加快用先进的新型干法替代落后工艺水泥，尽快让落后水泥退出历史舞台。实践经验表明，只有用市场的办法，优胜劣汰，才能淘汰落后水泥。
　　大企业集团可以收购有资源的小企业，利用其原有场地建设大的新型干法水泥生产线，这种兼并重组是淘汰落后水泥的最好方式。对确实不应该布点的小水泥厂，坚决拆除。通过技术进步，走资源、环境、效益协调发展的道路。一定要按照产业政策明确规定淘汰能耗高、污染大、资源消耗高落后工艺水泥，2008年底前，各地要淘汰各种规格的干法中空窑、湿法窑等落后工艺技术装备，进一步消减机立窑生产能力，有条件的地区要淘汰全部机立窑。地方各级人民政府要依法关停并转规模小于20万吨环保和水泥质量不达标的企业。
　　（三）按照合理布局的原则，防止高水平重复建设，避免盲目发展。
　　结构调整、发展新型干法水泥必须要与布局调整和企业重组相结合，在有资源优势、有条件的企业进行发展。防止借调整结构之机，不顾客观条件地盲目扩充产能。形成所谓的“高水平盲目建设”。
　　目前，从实际情况看，省级投资主管部门的双向核准造成了水泥发展布局不合理。一些地方发展改革委和地方经贸委争着核准项目，一定程序上形成了高水平盲目建设。希望各地方政府进一步明确投资主管部门，做好分工，一定要执行好规划和产业政策。
　　（四）坚持技术进步，不断提高技术装备水平，实现节能降耗减排
　　综合比较我国新型干法水泥技术与世界先进技术水平相比还有一定差距，我们还需要进一步解决大型国产化主机装备的可靠性、辅助设备安全性及环境保护等深层次问题；要解决大型主机设备的节能降耗问题；利用水泥窑废气余热发电问题；利用可燃废弃物作为水泥工业代用燃料及利用水泥回转窑处置已分类可燃垃圾问题。合理、高效利用资源是水泥工业可持续发展的要求。
　　我国水泥工业发展，要贯彻落实好科学发展观,坚持走新型工业化道路,以市场为导向,以优化地区布局和结构调整为重点,以效益为中心,控制总量,大力发展循环经济,保护生态环境,依靠技术进步,推进企业联合重组,就一定能够实现“十一五”规划确定的发展目标。到2010年,新型干法水泥比例达到70%,新型干法水泥技术装备、能耗、环保和资源利用效率等达到中等发达国家水平,到2020年,产业集中度达到较高水平,水泥工业基本实现现代化,并具有较强的国际竞争能力的大目标一定能实现。